近日國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《國內農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,規(guī)劃要求,堅持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復合定位,其中提到要加快規(guī)?;锾烊粴夂鸵?guī)?;笮驼託夤こ探ㄔO,大力發(fā)展生物天然氣并入天然氣管網(wǎng)、罐裝和作為車用燃料,沼氣發(fā)電并網(wǎng)或企業(yè)自用,大力推動果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設成果,促進沼氣沼肥的高值高效綜合利用,實現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設監(jiān)管結合開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面。

國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)
《國內農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕178號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(委、局),廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳:
為貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)村沼氣工作的決策部署,進一步做好“十三五”時期的農(nóng)村沼氣轉型升級工作,我們組織編制了《國內農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
附件:國內農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃
國家發(fā)展改革委
農(nóng)業(yè)部
2017年1月25日
為貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)村沼氣工作的決策部署,特別是習**總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上的重要指示,進一步做好“十三五”時期農(nóng)村沼氣轉型升級工作,近日,國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《國內農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確了“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務,規(guī)劃了發(fā)展布局和重大工程,提出了政策措施和組織實施要求。
《規(guī)劃》指出,要深入貫徹落實“**、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念,適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化,堅持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復合定位,按照種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求,強化政策**、科技**和管理**,加快規(guī)模化生物天然氣和規(guī)模化大型沼氣工程建設,大力推動果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設成果,促進沼氣沼肥的高值高效綜合利用,實現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設監(jiān)管結合,開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面,為建設農(nóng)村生態(tài)文明、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國家能源結構、改善農(nóng)村人居環(huán)境作出更大的貢獻。
《規(guī)劃》提出,到2020年,農(nóng)村沼氣轉型升級取得重大進展,產(chǎn)業(yè)體系基本完善,多元協(xié)調發(fā)展的格局基本形成,以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式更加普及,科技支撐與行業(yè)監(jiān)管能力顯著提升,服務體系與政策體系更加健全,農(nóng)村沼氣在處理農(nóng)業(yè)廢棄物、改善農(nóng)村環(huán)境、供給清潔能源、助推循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設等方面的作用更加突出。為確保這一重大目標的實現(xiàn),《規(guī)劃》明確了優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結構、提升三沼產(chǎn)品利用水平、提高科技**支撐水平、加強服務保障能力建設4個方面的重點任務。
《規(guī)劃》突出加強了重大工程、發(fā)展布局、政策措施等方面的謀劃,有效增強了規(guī)劃的操作性。在重大工程方面,設置了規(guī)模化生物天然氣工程、規(guī)模化大型沼氣工程、戶用沼氣和中小型沼氣工程、支撐服務能力建設工程4大工程,并對每一項工程,都明確了其功能定位和建設內容。中央將繼續(xù)重點支持規(guī)?;锾烊粴夤こ毯鸵?guī)模化大型沼氣工程建設。在發(fā)展布局方面,綜合考慮各地區(qū)資源量、沼氣發(fā)展基礎、經(jīng)濟水平、清潔能源需求等因素,將國內31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))劃分為資源量豐富地區(qū)、資源量中等地區(qū)、資源量一般地區(qū)3類地區(qū)。在政策措施方面,提出了建立多元化投入機制、完善農(nóng)村沼氣優(yōu)惠政策、營造產(chǎn)品公平競爭環(huán)境、加快完善沼氣標準體系、加強國際合作與交流5方面政策措施,著力為農(nóng)村沼氣成功轉型升級發(fā)展,破除體制機制障礙,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
《規(guī)劃》要求,要加強組織領導、強化行業(yè)監(jiān)管、開展宣傳評估,保障規(guī)劃的順利實施。
國內農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃
前 言
“十二五”期間,農(nóng)村沼氣快速發(fā)展,在改善農(nóng)村生活條件,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排及保護生態(tài)環(huán)境等方面,發(fā)揮了重要作用。當前,農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的新轉變,對農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新任務和新要求。
習**總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上指出,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向,力爭在“十三五”時期,基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。遵照中央部署和習**總書記的重要指示精神,發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部會同有關部門、地方主管部門,在大量調查研究和反復論證的基礎上,編制了《國內農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》在分析農(nóng)村沼氣發(fā)展成就、機遇與挑戰(zhàn)、資源潛力等基礎上,明確了“十三五” 農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務,規(guī)劃了發(fā)展布局和重大工程,提出了政策措施和組織實施要求。
《規(guī)劃》與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《**中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《國內農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015–2030 年)》《國內農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016–2020 年)》《國內農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等作了銜接。
本規(guī)劃是“十三五”時期國內農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導性文件。
黨中央、國務院始終高度重視發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè),自 2004 年起,每年中央一號文件都對發(fā)展農(nóng)村沼氣提出明確要求。“十二五”期間,國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部累計安排中央預算內投資 142 億元用于農(nóng)村沼氣建設,并不斷優(yōu)化投資結構。根據(jù)農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的新形勢,2015 年調整中央投資方向,重點用于支持規(guī)?;笮驼託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ淘圏c項目建設,農(nóng)村沼氣邁出了轉型升級的新步伐。
(一)增強了能源**保障能力
農(nóng)村沼氣歷史性的解決 2 億多人口炊事用能質量提升問題,促進了農(nóng)村家庭用能清潔化、便捷化。規(guī)?;託夤こ淘跒橹苓呣r(nóng)戶供氣的同時,也滿足了養(yǎng)殖場內部的用氣、用熱、用電等清潔用能需求。規(guī)?;笮驼託夤こ逃绕涫巧锾烊粴夤こ趟a(chǎn)沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)或提純后并入天然氣管網(wǎng)、車用燃氣、工商企業(yè)用氣,實現(xiàn)了高值高效利用。到 2015 年,國內沼氣年生產(chǎn)能力達到 158 億立方米,約為國內天然氣消費量的 5%,每年可替代化石能源約 1100 萬噸標準煤,對優(yōu)化國家能源結構、增強國家能源**保障能力發(fā)揮了積極作用。
(二)推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變
農(nóng)村沼氣上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè),下促種植業(yè),是促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措,不僅有效防止和減輕了畜禽糞便排放和化肥農(nóng)藥過量施用造成的面源污染,而且對提高農(nóng)產(chǎn)品質量**水平,促進綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用。據(jù)測算,農(nóng)村沼氣年可生產(chǎn)沼肥 7100 萬噸,按氮素折算可減施 310 萬噸化肥,每年可為農(nóng)民增收節(jié)支近 500 億元。
(三)促進了農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展
農(nóng)村沼氣實現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈、有機垃圾等農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機廢棄物的無害化處理、資源化利用,緩解了困擾農(nóng)村環(huán)境的 “臟亂差”問題。沼氣利用不增加大氣中二氧化碳排放,具有顯著的溫室氣體減排效應。農(nóng)戶建設農(nóng)村沼氣配套改廚、改廁、改圈,改善了家庭衛(wèi)生條件。規(guī)?;笮驼託夤こ毯鸵?guī)?;锾烊粴夤こ?,大幅提升了畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理水平和清潔燃氣集中供應能力,適應了新時代廣大農(nóng)民對美麗宜居鄉(xiāng)村建設的新要求。目前,國內農(nóng)村沼氣年處理畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈、有機生活垃圾近 20 億噸,年減排二氧化碳 6300 多萬噸,對實現(xiàn)農(nóng)村家園、田園、水源清潔,建設美麗宜居鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明起到了積極作用。
(四)轉型升級取得了積極成效
2015 年農(nóng)村沼氣轉型升級以來,中央重點支持建設日產(chǎn) 1 萬立方米以上的規(guī)?;锾烊粴夤こ淘圏c項目與厭氧消化裝置總體容積 500 立方米以上的規(guī)?;笮驼託夤こ添椖?,著重在**建設組織方式、發(fā)揮規(guī)模效益、利用先進技術、建立有效運轉模式等方面進行試點,實現(xiàn)了四個轉變,由主要發(fā)展戶用沼氣向規(guī)模化沼氣轉變,由功能單一向功能多元化轉變,由單個環(huán)節(jié)項目建設向全產(chǎn)業(yè)鏈一體化統(tǒng)籌推進轉變,由政府出資為主向政府與社會資本合作轉變。一批規(guī)模化沼氣工程和生物天然氣工程,在集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)以及城鎮(zhèn)燃氣供應等方面取得了積極成效,正在不斷探索有價值、可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。


“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)
在充分肯定農(nóng)村沼氣發(fā)展取得巨大成就的同時,也要清楚地看到,農(nóng)村沼氣的定位、工作思路和發(fā)展模式始于 2003 年的沼氣建設政策體系框架,長期的實踐積累了豐富的經(jīng)驗,同時也有不少教訓?!笆濉睍r期是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉變期,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展期,新型城鎮(zhèn)化建設的加速推進期,農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境將持續(xù)發(fā)生重要變化,對農(nóng)村沼氣事業(yè)提出了新的更高的要求。
(一)發(fā)展機遇
1、生態(tài)文明建設對農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新任務
生態(tài)文明建設已納入到“五位一體”國家總體戰(zhàn)略布局,農(nóng)村生態(tài)文明建設的任務也更加重要,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境向清潔化轉變的要求也更加迫切。隨著農(nóng)業(yè)集約化程度提高和規(guī)?;N養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便隨意堆棄、秸稈就地廢棄焚燒等問題越來越突出,對大氣、土壤和水等生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞,導致農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴重。據(jù)測算,國內每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈 10.4 億噸,可收集資源量約 9 億噸,尚有 1.8 億噸的秸稈未得到有效利用,多數(shù)被田間就地焚燒;規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場每年產(chǎn)生畜禽糞污 20.5 億噸,仍有 56%未得到有效利用。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬,而且要逐步還舊賬,要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn),力爭到 2020 年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制,實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標任務。據(jù)測算,建設 1 處 5000 立方米池容的規(guī)?;笮驼託夤こ?,每年可消納 3 萬噸糞便或 0.6 萬噸干秸稈,可減少 COD 排放 1500 噸或顆粒物排放 90 噸。因此,發(fā)展農(nóng)村沼氣,能夠有效處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物、減少溫室氣體排放和霧霾產(chǎn)生、改善農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”狀況等,留住綠水青山。
2、農(nóng)業(yè)供給側改革對農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新要求
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵是“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”。為市場提供更多上等**的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”和“茶盒子”等農(nóng)產(chǎn)品,是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要任務。目前國內大田作物播種面積 24.82 億畝,畝均化肥施用量 21.9 千克,遠高于世界平均水平(每畝 8 千克),是美國的 2.6 倍,歐盟的 2.5 倍。果樹畝均化肥用量 73.4 千克,是美國的 6 倍、歐盟的 7 倍;蔬菜畝均化肥用量 46.7 千克,比美國高 29.7 千克、比歐盟高 31.4 千克。化肥的過量使用,增加了生產(chǎn)成本,在一些地區(qū)導致了土壤板結、地力下降、土壤和水體污染等問題。沼肥富含氮磷鉀、微量元素、氨基酸等,可以替代或部分替代大田作物和果(菜、茶)園化肥施用,能夠顯著改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境,生產(chǎn)包括大田作物、水果蔬菜茶葉在內的上等農(nóng)產(chǎn)品,提升產(chǎn)品品質,有效滿足人們對上等農(nóng)產(chǎn)品日益增長的旺盛需求。據(jù)測算,建設 1 處日產(chǎn) 500 立方米沼氣的規(guī)?;託夤こ蹋磕昕缮a(chǎn)沼肥 1000 噸,按氮素折算可減施 43 噸化肥,沼液作為生物農(nóng)藥長期施用可減施化學農(nóng)藥 20%以上。因此,發(fā)展農(nóng)村沼氣能夠實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量,推動上等綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),保障食品**。

3、國家能源**對農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展注入了新動力
我國能源生產(chǎn)供應結構不合理、總體缺口較大。2015 年,國內能源消費總量 43 億噸標準煤,其中煤炭消費量占比為 64%,比重過高;天然氣凈進口量 621 億立方米,對外依存度 32.1%。能源生產(chǎn)和消費要立足國內多元供應保**,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。我國在 G20 峰會和巴黎峰會做出承諾,到 2030 年非化石能源占一次能源消費比重提高到 20%左右。據(jù)測算,建設 1 處日產(chǎn) 1 萬立方米的生物天然氣工程,年可產(chǎn)生物天然氣 365 萬立方米,可替代 4343 噸標準煤。據(jù)統(tǒng)計,國內每年可用于沼氣生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源總量約 14.04 億噸,可產(chǎn)生物天然氣 736 億立方米,可替代約 8760 萬噸標準煤。因此,發(fā)展農(nóng)村沼氣,可降低煤炭消費比重、填補天然氣缺口,進一步優(yōu)化能源供應結構。
4、新型城鎮(zhèn)化建設對農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提供了新契機
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》的發(fā)布開啟了積極穩(wěn)妥、扎實有序推進城鎮(zhèn)化建設的新時期,規(guī)劃到 2020 年,國內常住人口城鎮(zhèn)化率達到 60%左右,實現(xiàn) 1 億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。據(jù)國務院發(fā)展研究中心研究表明,城鎮(zhèn)化率每提高 1 個百分點,能源消費至少會增長 6000 萬噸以上標準煤。同時,國家鼓勵農(nóng)村人口在中小城市和小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化,這些地區(qū)民用燃氣短缺、管網(wǎng)鋪設投資和輸送成本過高,現(xiàn)有的城鎮(zhèn)燃氣供應體系難以覆蓋新型城鎮(zhèn)化區(qū)域。據(jù)測算,每戶每年炊事熱水平均用天然氣 284 立方米,要實現(xiàn) 1 億農(nóng)業(yè)人口轉移年需增加沼氣 118 億立方米沼氣。加之,城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平不斷提高,對上等清潔便利能源的需求顯著增加,也對居住環(huán)境提出了更高要求。因此,發(fā)展農(nóng)村沼氣,生產(chǎn)供應清潔能源,能夠實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)集中供氣供熱,滿足炊事采暖用能需求。
(二)面臨挑戰(zhàn)
1、農(nóng)村沼氣的發(fā)展方式亟待轉型升級
近年來,隨著種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快、農(nóng)村生活用能的日益多元化和便捷化、農(nóng)民對生態(tài)環(huán)保的要求更加迫切,農(nóng)村沼氣建設與發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。農(nóng)村戶用沼氣使用率普遍下降,農(nóng)民需求意愿越來越小,廢棄現(xiàn)象日益突出;中小型沼氣工程整體運行不佳,多數(shù)虧損,長期可持續(xù)運營能力較低,存在許多閑置現(xiàn)象。此外,現(xiàn)有的沼氣工程還面臨著原料保障難和儲運成本過高、大量沼液難以消納、工程科技含量不高、沼氣工程終端產(chǎn)品商品化開發(fā)不足等瓶頸,一些工程甚至存在沼氣排空和沼液二次污染等嚴重問題。因此,農(nóng)村沼氣亟待向規(guī)模發(fā)展、綜合利用、效益拉動、科技支撐的方向轉型升級。 2015 年開始的農(nóng)村沼氣轉型升級,在這方面進行了有益的嘗試。
2、農(nóng)村沼氣發(fā)展的扶持政策亟待完善
農(nóng)村沼氣承擔著農(nóng)村廢棄物的處理、農(nóng)村清潔能源供應、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等多重社會公益職能,國家應不斷健全沼氣政策支持體系,加大支持力度。長期以來,國家支持主要體現(xiàn)在前端的投資補助,方式單一,且存在較大的資金缺口,政府和社會資本合作機制尚未有效建立,社會資金投入沼氣工程建設運營不足,政府投資放大效應發(fā)揮不夠。農(nóng)村沼氣持續(xù)發(fā)展的支持政策還不夠系統(tǒng),農(nóng)業(yè)廢棄物處理收費、終端產(chǎn)品補貼、沼氣產(chǎn)品保障收購以及流通等環(huán)節(jié)的政策還有所缺失。沼氣轉型升級發(fā)展以來,大型沼氣工程和生物天然氣工程建設對用地、用電、信貸等方面的政策需求也在迅速增加。此外,沼氣標準體系建設還不夠完善,沼氣項目建設手續(xù)不夠清晰,各地執(zhí)行標準不同,給項目建設、施工、運營和監(jiān)管帶來困難。
3、農(nóng)村沼氣的體制性和制度性障礙亟需破除
沼氣可通過開展高值高效利用實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā),但在沼氣發(fā)電上網(wǎng)和和生物天然氣并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)等方面還存在許多歧視和障礙。目前國內地級以上城市和絕大部分縣城的燃氣特許經(jīng)營權已經(jīng)授出,存在生物天然氣無法在當?shù)劁N售或被取得特許經(jīng)營權的企業(yè)對生物天然氣壓制價格現(xiàn)象。國家出臺的《中華人民共和國可再生能源法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及《關于完善農(nóng)林生物質發(fā)電價格政策的通知》《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》等相關政策在沼氣領域難以落地,有的電網(wǎng)公司以各種理由阻礙沼氣發(fā)電上網(wǎng),沼氣發(fā)電上網(wǎng)后也無法享受農(nóng)林生物質電價。這些問題造成了沼氣和生物天然氣的市場競爭能力不強,制約了農(nóng)村沼氣的發(fā)展。
4、農(nóng)村沼氣的科技支撐和監(jiān)管能力亟需強化
長期以來,中央和地方對沼氣技術、適用產(chǎn)品和裝備設備的研發(fā)投入有限,科研單位和企業(yè)缺乏技術**的動力與積極性,尚未形成與產(chǎn)業(yè)緊密結合的產(chǎn)學研推用技術支撐體系。與沼氣技術先進的國家相比,我國規(guī)?;託夤こ坛厝莓a(chǎn)氣率和自動化水平有待提高,新技術、新材料的標準和規(guī)范急需建立。農(nóng)村沼氣管理體系仍存在注重項目投資建設、忽視行業(yè)監(jiān)管的問題,一些地方在政府與市場之間、政府部門之間還存在邊界不清、職能交叉、缺乏統(tǒng)籌等問題。沼氣服務體系盡管已基本實現(xiàn)了全覆蓋,但服務對象主要是戶用沼氣和中小型沼氣工程,也未建立有效的服務機制和運營模式,服務人員不穩(wěn)定、服務范圍小、服務內容單一、技術水平偏低等問題致使現(xiàn)有沼氣服務體系難以維系。
(三)資源潛力
目前,國內可用于沼氣的農(nóng)業(yè)廢棄物資源潛力巨大。農(nóng)村沼氣原料主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、蔬菜剩余物、農(nóng)村有機生活垃圾等。據(jù)測算,可用于沼氣生產(chǎn)的廢棄物資源總量約 14.04 億噸,其中,秸稈可利用資源量超過 1 億噸、畜禽糞便可利用資源量超過 10 億噸、其他有機廢棄物可利用量超過 1 億噸,沼氣生產(chǎn)潛力約為 1227 億立方米。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進,沼氣生產(chǎn)潛力還將進一步增大。其中:
農(nóng)作物秸稈。主要包括玉米、水稻、小麥、豆類、薯類等作物秸稈,2015 年作物秸稈的理論資源量為 10.4 億噸,可收集資源量約 9 億噸,主要分布在華北平原、長江中下游平原、東北平原等 13 個糧食主產(chǎn)省(自治區(qū))。作為肥料、飼料、食用菌基料以及造紙等用途共計約 7.2 億噸,可供沼氣生產(chǎn)利用的秸稈資源量約 1.8 億噸,沼氣生產(chǎn)潛力約為 500 億立方米。
畜禽糞便。主要包括奶牛、肉牛、生豬、肉雞、蛋雞等畜禽的糞便。2015 年,國內現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源量為 19 億噸。目前,糞便堆肥化處理量約為 8.4 億噸,可供沼氣生產(chǎn)利用的畜禽糞便資源量約 10.6 億噸,沼氣生產(chǎn)潛力約為 640 億立方米。
其他有機廢棄物。主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、蔬菜尾菜、農(nóng)村有機生活垃圾等。2015 年,國內糧食加工副產(chǎn)物(米糠、稻殼、玉米芯、糟類)總量約 2.1 億噸,可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量約 0.2 億噸;國內果蔬加工廢棄物總量約 2.6 億噸,可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量約 1.14 億噸;國內農(nóng)村有機生活垃圾總量約 0.8 億噸,可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量為 0.3 億噸。其他有機廢棄物可利用量共 1.64 億噸,沼氣生產(chǎn)潛力約為 87 億立方米。
(一)指導思想
深入貫徹落實“**、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念,適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化,堅持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復合定位,按照種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求,強化政策**、科技**和管理**,加快規(guī)?;锾烊粴夂鸵?guī)?;笮驼託夤こ探ㄔO,大力推動果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設成果,促進沼氣沼肥的高值高效綜合利用,實現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設監(jiān)管結合,開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面,為建設農(nóng)村生態(tài)文明、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國家能源結構、改善農(nóng)村人居環(huán)境作出更大的貢獻。
(二)基本原則
1、統(tǒng)籌謀劃,多元發(fā)展
針對各地資源狀況和環(huán)境承載力情況,統(tǒng)籌謀劃,優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結構和建設布局。鼓勵各地建設不同規(guī)模和類型的沼氣項目,因地制宜發(fā)展以生物天然氣為主、以沼肥利用為主、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物處理為主、以用氣為主和果(菜、茶)沼畜循環(huán)等多種形式和特點的沼氣模式,鼓勵各地發(fā)展沼氣沼肥產(chǎn)品多元化利用模式,推動農(nóng)村沼氣轉型升級。
2、氣肥并重,綜合利用
統(tǒng)籌考慮農(nóng)村沼氣的能源、生態(tài)效益,兼顧沼氣沼肥的經(jīng)濟社會價值。適應市場需求及建設農(nóng)村清潔能源生產(chǎn)供應體系的需要,積極開拓沼氣在城鄉(xiāng)居民集中供氣、并網(wǎng)發(fā)電、車用燃氣、工業(yè)原料等領域的應用。突出農(nóng)村沼氣供肥功能,以沼氣工程為紐帶,以沼肥高效利用為抓手,將農(nóng)作物種植與畜牧養(yǎng)殖有機聯(lián)結起來,推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。
3、政府支持,市場運作
政府通過健全法規(guī)、政策引導、組織協(xié)調、投資補助和終端補貼等方式**農(nóng)村沼氣發(fā)展方向,為農(nóng)村沼氣發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制作用,積極引導社會資本投入農(nóng)村沼氣建設和運營,大力推進沼氣工程的企業(yè)化主體、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運營,不斷提高經(jīng)濟效益和可持續(xù)發(fā)展能力,形成政府、企業(yè)、種養(yǎng)大戶、終端用戶等市場主體共建多贏新格局。
4、科技支撐,機制**
加強農(nóng)村沼氣科研平臺建設,強化科研院所、大專院校和龍頭企業(yè)密切合作,建設產(chǎn)學研推用一體化沼氣技術**與推廣體系。中央與地方聯(lián)動,發(fā)揮地方政府作用,建立種植、養(yǎng)殖業(yè)主與農(nóng)村沼氣經(jīng)營主體等各方利益共享、成本分擔的聯(lián)接機制。統(tǒng)籌推進融資方式、運營模式、監(jiān)管機制**。
(三)發(fā)展目標
農(nóng)村沼氣轉型升級取得重大進展,產(chǎn)業(yè)體系基本完善,多元協(xié)調發(fā)展的格局基本形成,以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式更加普及,科技支撐與行業(yè)監(jiān)管能力顯著提升,服務體系與政策體系更加健全。農(nóng)村沼氣在處理農(nóng)業(yè)廢棄物、改善農(nóng)村環(huán)境、供給清潔能源、助推循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設等方面的作用更加突出。
——沼氣規(guī)模化水平顯著提高。新建規(guī)模化生物天然氣工程 172 個、規(guī)?;笮驼託夤こ?3150 個,認定果(菜、茶)沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地 1000 個,供氣供肥協(xié)調發(fā)展新格局基本形成。
——戶用沼氣和中小型沼氣工程功能得到鞏固和提高。戶用沼氣和中小型沼氣工程的建設成果得到鞏固,相關工程得到修復,**隱患得到消除,功能效益得到優(yōu)化提升。在“老少邊窮”且農(nóng)戶還有散養(yǎng)習慣的地區(qū)因地制宜建設戶用沼氣,在中小型養(yǎng)殖場密布地區(qū)有序發(fā)展中小型沼氣工程。
——“三沼”產(chǎn)品高值高效綜合利用水平大幅提升。沼氣供氣、供暖、發(fā)電、提純生物天然氣等多元化利用渠道暢通,效益明顯提升;沼渣沼液有機肥、基質、生物農(nóng)藥等多元化功能進一步拓展。新增池容 2277 萬立方米,新增沼氣生產(chǎn)能力 49 億立方米,達到 207 億立方米;新增沼肥 2651 萬噸,按氮素折算替代化肥 114 萬噸。
——生態(tài)與社會效益更加顯著。農(nóng)村沼氣年新增秸稈處理能力 864 萬噸、畜禽糞便處理能力 7183 萬噸,替代化石能源 349萬噸標準煤,二氧化碳減排 1762 萬噸,COD 減排 372 萬噸,農(nóng)村地區(qū)沼氣消費受益人口達 2.3 億人以上。沼氣和生物天然氣作為畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物主要處理方向的作用更加突出,基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。

(一)優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結構
按照全產(chǎn)業(yè)鏈總體設計、統(tǒng)籌謀劃,建立從原料保障、厭氧發(fā)酵、沼氣沼肥利用、運營監(jiān)管以及社會化服務的一體化體系,培育沼氣工程終端產(chǎn)品多元化利用市場,建立新型商業(yè)化運營模式,推動規(guī)模化生物天然氣工程和規(guī)模化大型沼氣工程加快建設??紤]原料來源、運輸半徑、資金實力、產(chǎn)品銷路等因素,配套建設原料基地,推廣中高溫高濃度混合原料發(fā)酵工藝以及沼氣提純等先進技術。結合果(菜、茶)園用肥需求和布局,發(fā)展“‘三園’ +沼氣工程+畜禽養(yǎng)殖”的模式,認定一批果(菜、茶)沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地,推動發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的重要作用,制定農(nóng)村戶用沼氣報廢標準,優(yōu)化改造老舊病池,填平補齊生活污水凈化沼氣池、沼渣沼液綜合利用設施,積極促進沼氣建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結合,提升沼氣綜合功能。
(二)提升三沼產(chǎn)品利用水平
推進沼氣高值化利用。大力發(fā)展生物天然氣并入天然氣管網(wǎng)、罐裝和作為車用燃料,沼氣發(fā)電并網(wǎng)或企業(yè)自用,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村集中供氣或分布式撬裝供氣工程,促進沼氣和生物天然氣更多用于農(nóng)村清潔取暖,提高沼氣利用效率。
推動沼肥高效利用。將沼渣沼液加工作為規(guī)?;锾烊粴夤こ毯鸵?guī)?;笮驼託夤こ添椖坎豢扇鄙俚慕ㄔO內容,同步實施,同時投產(chǎn)。大力開展沼渣沼液生產(chǎn)加工有機肥、基質、生物農(nóng)藥等多功能利用,試點推廣植物營養(yǎng)液、生物活性制劑等**產(chǎn)品,推廣以農(nóng)村有機生活垃圾作為沼氣原料生產(chǎn)沼肥,提高沼氣項目綜合效益。
推廣“‘三園’+沼氣工程+畜禽養(yǎng)殖”循環(huán)模式。在果(菜、茶)園優(yōu)勢區(qū),開展沼氣工程配備沼肥生產(chǎn)設備,配套沼肥暫存調配設施以及園區(qū)儲肥施肥設施設備、沼肥運輸和施用機具、沼液田間水肥一體化灌溉設施建設,使沼氣工程有效聯(lián)接畜禽養(yǎng)殖和高效種植,實現(xiàn)沼肥充分高效利用,保障上等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
(三)提高科技**支撐水平
以促進沼氣技術成果轉化為主攻方向,依托優(yōu)勢科研團隊建設沼氣科研**平臺和重點實驗室,完善實驗室基礎設施,購置先進實驗儀器設備,建設中試基地。深化科研院所、大專院校和龍頭企業(yè)之間的合作,加強農(nóng)村沼氣產(chǎn)、學、研技術體系建設,建設一批沼氣科研**團隊,集中優(yōu)勢科研資源研發(fā)沼氣新工藝、新材料、新設備,開展秸稈預處理、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)酵工藝、多能互補增溫保溫、沼氣提純罐裝、沼肥高效施用等關鍵環(huán)節(jié)的技術攻關。結合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式,建設覆蓋國內的信息化沼氣科技服務平臺,促進沼氣科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,提高沼氣行業(yè)科技水平。
(四)加強服務保障能力建設
在戶用沼氣和沼氣工程集中的地區(qū),穩(wěn)步開展農(nóng)村沼氣服務體系提檔升級,優(yōu)化整合農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點,形成功能齊全、設施完備、技術先進的新型服務網(wǎng)絡。**政府購買公益**務、市場主體提供經(jīng)營**務的運營機制,培育壯大社會化服務隊伍,鼓勵社會資本進入沼氣沼肥的銷售、流通、售后服務等環(huán)節(jié)。
依托科研院所和大專院校的技術力量,大力開展從業(yè)人員技能培訓,重點推動沼氣工程設計、施工標準化,提高沼氣人才隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。大力培育農(nóng)村沼氣事業(yè)新型社會化服務主體和沼氣中介服務組織,培育一批沼氣行業(yè)的骨干企業(yè)。
著力提高行業(yè)監(jiān)管能力。加快農(nóng)村沼氣監(jiān)管由建設項目管理向行業(yè)監(jiān)督管理轉變,建立農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管系統(tǒng);建立農(nóng)村沼氣工程、產(chǎn)品檢測和評估體系,建設可測量、可識別、可核查、可追溯的信息化監(jiān)控平臺,建設國內沼氣遠程在線監(jiān)測系統(tǒng),對沼氣工程實行全周期動態(tài)監(jiān)管。加強沼氣生產(chǎn)過程**管理,加大對沼氣易燃易爆等危險特性的宣傳和教育力度,認真辨識生產(chǎn)過程的**風險并落實管控措施,嚴格動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理,提高沼氣工程生產(chǎn)**水平。
(一)規(guī)?;锾烊粴夤こ?/strong>
功能定位。在天然氣市場需求量大和農(nóng)業(yè)廢棄物資源量集中的地區(qū),發(fā)展以畜禽糞便、秸稈和農(nóng)產(chǎn)品加工有機廢棄物等為料的規(guī)?;锾烊粴夤こ蹋a(chǎn)的沼氣進行提純凈化,生產(chǎn)的生物天然氣通過車用燃氣、壓縮天然氣及并入天然氣管網(wǎng)等方式利用,沼渣沼液加工生產(chǎn)高效有機肥及其他高值化產(chǎn)品。
建設規(guī)模與內容。單項工程建設規(guī)模日產(chǎn)生物天然氣 1 萬立方米以上。主要建設內容包括:(1)原料倉儲和預處理系統(tǒng)。建設秸稈原料的倉儲和預處理設施,建立畜禽糞污輸送管道等設施設備或配備運輸車。(2)厭氧消化系統(tǒng)。包括進出料、厭氧發(fā)酵、增溫保溫和攪拌等設施設備。(3)沼氣利用系統(tǒng)。包括脫硫脫水等凈化設備、燃氣提純裝備、氣柜和管網(wǎng)等儲存輸配系統(tǒng)以及防雷、防爆、防火等**防護設施。(4)沼肥利用系統(tǒng)。包括沼渣、沼液存貯設施,沼肥有機肥生產(chǎn)加工設施設備。(5)智能監(jiān)控系統(tǒng)。包括在線計量和遠程監(jiān)控智能平臺。
(二)規(guī)模化大型沼氣工程
功能定位。在農(nóng)戶居住區(qū)較集中、秸稈資源或畜禽糞便較豐富的地區(qū),以自然村、鎮(zhèn)或養(yǎng)殖場為單元,建設以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈為原料的規(guī)?;笮驼託夤こ?,生產(chǎn)的沼氣用于為農(nóng)戶供氣、供暖、發(fā)電上網(wǎng)或企業(yè)自用等多元化利用,沼渣沼液用于還田、加工有機肥或開展其他有效利用。在果(菜、茶)園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣中,建設一批以畜禽糞便、尾菜爛果等為主要原料的沼氣工程,沼氣用于城鄉(xiāng)居民炊事取暖及鍋爐清潔燃料等領域;突出沼肥供應功能,將沼肥施用于果(菜、茶)園,達到園區(qū)內種養(yǎng)平衡,實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。
建設規(guī)模與內容。建設厭氧消化裝置總體容積 500 立方米及以上的沼氣工程。主要建設內容包括原料預處理單元、沼氣生產(chǎn)單元、沼氣凈化與儲存單元、沼氣輸配與利用單元(包括管網(wǎng)、入戶設施、沼氣爐具等)、沼氣發(fā)電及上網(wǎng)單元(包括沼氣發(fā)電、余熱回收、上網(wǎng)設備與監(jiān)控等)、沼渣沼液綜合利用單元等設施設備,配套建設供配電、儀表控制、給排水、消防、避雷、道路、綠化、圍墻、業(yè)務用房等設施設備。在果(菜、茶)園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣中,按果樹、蔬菜和茶葉的沼肥需求量確定整縣農(nóng)村沼氣建設的規(guī)模,新建以畜禽糞便、尾菜爛果等為主要原料的沼氣工程,主要包括原料預處理單元、沼氣生產(chǎn)單元、沼氣凈化與儲存單元、沼氣輸配與利用單元、沼肥存儲調質單元、自動控制單元,果(菜、茶)園配套儲肥施肥設施設備、沼肥運輸和施用機具、沼液田間水肥一體化灌溉施肥設施、沼肥暫存調配設施等設施設備。
(三)戶用沼氣和中小型沼氣工程
功能定位。在“老少邊窮”且農(nóng)戶有散養(yǎng)習慣的地區(qū),以及中小型養(yǎng)殖場密布地區(qū),因地制宜發(fā)展戶用沼氣和中小型沼氣工程,生產(chǎn)的沼氣用于解決農(nóng)戶家庭和養(yǎng)殖場清潔燃氣需求,生產(chǎn)的上等沼肥與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結合,創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,促進種養(yǎng)業(yè)增效增收和美麗鄉(xiāng)村建設。
建設內容與規(guī)模。建設 8~10 立方米池容的戶用沼氣池,同步實施改圈、改廁、改廚。建設厭氧消化裝置總體容積在 20~ 500 立方米的中小型沼氣工程,建設內容主要包括原料預處理池(秸稈粉碎、堆漚)、沼氣發(fā)酵設施、貯氣水封池(基礎)、沼液儲存池,配套泵、管路、脫硫裝置、沼氣灶具等設備。有針對性地對有修復價值的老舊病池和沼氣工程進行修復改造。
(四)支撐服務能力建設工程
功能定位。適應新時期沼氣事業(yè)發(fā)展需求,從科技**能力、服務體系隊伍和行業(yè)監(jiān)管能力等方面加強頂層設計,統(tǒng)籌推進能力建設工作,建成滿足農(nóng)村沼氣事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的支撐保障體系。
建設內容。主要包括:(1)科技**能力建設。建立健全沼氣科技**研發(fā)平臺,支持科研單位和教學單位改善實驗室基礎設施,購置實驗儀器設備,配套完善實驗室功能,提高科研條件,建設中試基地,增強沼氣技術基礎研發(fā)及成果轉化能力。建設***科研平臺 1 個,區(qū)域級科研平臺 3 個,重點實驗室 5 個。建設企業(yè)**平臺,培育設備生產(chǎn)、規(guī)?;锾烊粴膺\營、沼氣工程設計施工、關鍵設備生產(chǎn)及后續(xù)服務的龍頭企業(yè),建設原料分析、發(fā)酵條件參數(shù)基礎實驗室,建設規(guī)?;栈兀壏赵O備。(2)服務體系隊伍建設。實施沼氣實用人才培養(yǎng)工程,建設規(guī)模化沼氣設計、建設和后續(xù)運行服務體系,組建專業(yè)技術團隊,扶持一批高素質、專業(yè)化、功能齊全的沼氣工程公司和設計院所,培養(yǎng)一批實用技術人員。(3)行業(yè)監(jiān)管能力建設。建設國內農(nóng)村沼氣數(shù)據(jù)中心,實地數(shù)據(jù)采集驗證移動站,遠程在線監(jiān)測點,實時傳輸系統(tǒng),在線預警診斷平臺,購置核心信息系統(tǒng)軟件、服務器群、無線數(shù)據(jù)采集器、網(wǎng)絡與**設備、操作系統(tǒng)等。建設農(nóng)村沼氣數(shù)據(jù)中心 1 個,在線監(jiān)測點 3322 個。
綜合考慮各地區(qū)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等資源量,肥料化、飼料化、原料化、基料化等競爭性利用途徑,以及地域分異規(guī)律、沼氣發(fā)展基礎、經(jīng)濟水平、清潔能源需求等因素,將國內 31 個省(直轄市、自治區(qū))劃分為三類地區(qū):I 類地區(qū)(資源量豐富地區(qū));II 類地區(qū)(資源量中等地區(qū));III 類地區(qū)(資源量一般地區(qū))。


(一)I 類地區(qū)
區(qū)域范圍:包括黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、四川、廣西 12 個省(自治區(qū))。
區(qū)域特征:按照區(qū)位和地形特征不同,該類地區(qū)又分兩類。
——黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、河南、安徽、江蘇等省,是糧食主產(chǎn)區(qū),同時果園、菜園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較集中,土地消納沼渣沼液的能力較強,發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的空間較大;清潔能源需求較大,適宜發(fā)展規(guī)?;笮驼託夂蜕锾烊粴狻?/p>
——湖北、湖南、四川、廣西等省(自治區(qū)),屬于亞熱帶溫帶丘陵山區(qū),地形地貌差異顯著,大田作物分布較廣,菜園、果園、茶園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣均有分布,貧困集中連片區(qū)域對戶用沼氣需求大,丘陵地區(qū)適宜發(fā)展中小規(guī)模沼氣工程,平原地區(qū)可發(fā)展各類沼氣工程。
發(fā)展任務:在該區(qū)域新建規(guī)?;笮驼託夤こ?1884 處,中型沼氣工程 4815 處,小型沼氣工程 11000 處,規(guī)?;锾烊粴夤こ?123 處,總池容達到 886 萬立方米;新建戶用沼氣 76 萬戶;處理畜禽糞便 4551 萬噸、農(nóng)作物秸稈 588 萬噸,年沼氣總產(chǎn)量 32 億立方米。
(二)II 類地區(qū)
區(qū)域范圍:包括內蒙古、山西、陜西、甘肅、江西、重慶、貴州、云南、廣東、海南 10 個省(直轄市、自治區(qū))。
區(qū)域特征:按照區(qū)位和地形特征不同,該類地區(qū)又分三類。
——內蒙古、山西、陜西、甘肅等省(自治區(qū)),屬于“鐮刀彎”地區(qū),是玉米結構調整的重點地區(qū),也是草食動物養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū),菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣均有分布,適宜發(fā)展以規(guī)模化沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,適度發(fā)展生物天然氣工程和中小型沼氣工程。
——江西、重慶、貴州、云南等省(直轄市),山區(qū)面積大,沼氣原料資源分散,貧困人口多、扶貧任務重,大田作物分布較廣,菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較多,茶園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)區(qū)也有分布,適宜發(fā)展戶用沼氣和中小型沼氣工程。
——廣東、海南等省,屬于熱帶亞熱帶地區(qū),氣候條件好,同時畜禽養(yǎng)殖量大,面源污染防治任務重,熱帶作物分布較廣,菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較多,發(fā)展規(guī)?;託庑枨笃惹?,海南部分貧困地區(qū)有發(fā)展戶用沼氣的需求。
發(fā)展任務:在該區(qū)域新建規(guī)模化大型沼氣工程 973 處,中型沼氣工程 4000 處,小型沼氣工程 4450 處,規(guī)?;锾烊粴夤こ?39 處,總池容達到 402 萬立方米;新建戶用沼氣 34 萬戶;處理畜禽糞便 2226 萬噸、農(nóng)作物秸稈 219 萬噸,年沼氣總產(chǎn)量 14 億立方米。
(三)III 類地區(qū)
區(qū)域范圍:包括北京、天津、上海、浙江、福建、寧夏、青海、新疆、西藏 9 個省(直轄市、自治區(qū))。
區(qū)域特征:按照區(qū)位和地形分異規(guī)律的區(qū)域特征不同,該類地區(qū)又分兩類。
——北京、天津、上海、浙江、福建等省(直轄市),人口密集,經(jīng)濟條件優(yōu)越,上等農(nóng)產(chǎn)品需求大,清潔燃氣需求旺盛,環(huán)保要求高,菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較多,茶園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)區(qū)也有分布,適宜發(fā)展規(guī)?;託夤こ蹋虻刂埔送茝V生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
——寧夏、青海、新疆、西藏等省(自治區(qū)),屬于生態(tài)脆弱區(qū)以及水源保護地,環(huán)保壓力大,適宜推廣能源環(huán)保型模式;在規(guī)?;箴B(yǎng)殖集中的牧區(qū)和綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)可適度發(fā)展菜沼畜規(guī)模化沼氣工程。
發(fā)展任務:在該區(qū)域新建規(guī)?;笮驼託夤こ?293 處,中型沼氣工程 1185 處,小型沼氣工程 50 處,規(guī)?;锾烊粴夤こ?10 處,總池容達到 101 萬立方米;新建戶用沼氣 1 萬戶;處理畜禽糞便 407 萬噸、農(nóng)作物秸稈 56 萬噸,年沼氣總產(chǎn)量 3 億立方米。
通過對規(guī)?;笮驼託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ踢M行典型設計經(jīng)濟分析,確定了沼氣工程的投資強度和補貼標準。在實施過程中還應考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和市場需求變化等因素,結合各地區(qū)對中央預算內投資計劃上一年度完成情況及實施效果,對各省(市、區(qū))沼氣工程數(shù)量和投資實行動態(tài)調整,保證有序發(fā)展。
(一)資金測算
“十三五”期間農(nóng)村沼氣工程總投資 500 億元,其中:規(guī)模化生物天然氣工程 181.2 億元,規(guī)?;笮驼託夤こ?133.61 億元,中型沼氣工程 91 億元,小型沼氣工程 59 億元,戶用沼氣 33.3 億元,沼氣科技**平臺 1.89 億元。

(二)資金籌措
相關投資主要由企業(yè)和個人自主多渠道籌措,充分吸引和調動社會資本積極投入,中央和地方各級財力予以適當補助。中央投資補助標準將根據(jù)農(nóng)村沼氣轉型升級試點情況和規(guī)劃實施中期評估進一步調整優(yōu)化。
(一)建立多元化投入機制
堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針,大力推進沼氣工程建設和運營的市場化、企業(yè)化、專業(yè)化,**政府投入方式,健全政府和社會資本合作機制,積極引導各類社會資本參與,政府采用投資補助、產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權投資、購買服務等多種形式對沼氣工程建設給予支持。支持地方政府建立運營補償機制,鼓勵通過項目有效整理打包,提高整體收益能力,保障社會資本獲得合理投資回報。研究出臺政府和社會資本合作(PPP)實施細則,完善行業(yè)準入標準體系,去除不合理門檻。積極支持技術水平高、資金實力強、誠實守信的企業(yè)從事規(guī)模化沼氣項目建設和管理,鼓勵同一專業(yè)化主體建設多個沼氣工程。積極探索碳排放權交易機制,鼓勵專業(yè)化經(jīng)營主體完善沼氣碳減排方案,開展碳排放權交易試點。研究建立沼氣項目信用記錄體系。
(二)完善農(nóng)村沼氣優(yōu)惠政策
研究建立規(guī)?;B(yǎng)殖場廢棄物強制性資源化處理制度。完善促進市場主體開展多種形式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的激勵機制,研究建立農(nóng)業(yè)廢棄物處理收費機制。完善沼氣沼肥等終端產(chǎn)品補貼政策,對生產(chǎn)沼氣和提純生物天然氣用于城鄉(xiāng)居民生活的可參照沼氣發(fā)電上網(wǎng)補貼方式予以支持;在實施綠色生態(tài)導向的農(nóng)業(yè)政策中,支持農(nóng)村居民、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等使用農(nóng)業(yè)廢棄物資源化生產(chǎn)的有機肥。比照資源循環(huán)型企業(yè)的政策,支持從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈、餐廚垃圾等生產(chǎn)沼氣、生物天然氣的企業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系,推動將沼氣發(fā)酵、提純、運輸?shù)认嚓P設備納入農(nóng)機購置補貼目錄,研究建立健全并落實規(guī)?;託夂蜕锾烊粴夤こ添椖坑玫?、用電、稅收等優(yōu)惠政策。
(三)營造產(chǎn)品公平競爭環(huán)境
將生物天然氣和沼氣納入國家能源和生態(tài)戰(zhàn)略,落實《可再生能源法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《可再生能源發(fā)電全額收購保障辦法》中對沼氣利用的相關規(guī)定,破除行業(yè)壁壘和歧視,推進生物天然氣和沼氣發(fā)電無障礙并入燃氣管網(wǎng)及電網(wǎng)并享受相關補貼,對生物天然氣和沼氣進行全額收購或配額保障收購,支持規(guī)?;託饧泄獠@得與城鎮(zhèn)燃氣同等經(jīng)營許可權利,完善農(nóng)村集中供氣管網(wǎng)建設扶持政策,保障生物天然氣、沼氣發(fā)電、沼氣集中供氣獲得公平的市場待遇。
(四)加快完善沼氣標準體系
加快農(nóng)村沼氣標準的制定和修訂工作,包括各類沼氣工程設計規(guī)范、**設計與運營規(guī)范、污染物排放標準、生物天然氣產(chǎn)品和并入燃氣管網(wǎng)標準、沼肥工程技術規(guī)范、沼肥產(chǎn)品等,加強檢測認證體系建設,提高行業(yè)技術水平,強化對農(nóng)村沼氣及沼肥產(chǎn)品質量和**監(jiān)管。研究制定沼氣(生物天然氣)前期工作編制規(guī)程,指導項目單位科學規(guī)范開展前期工作。
(五)加強國際合作與交流
在互惠互利的基礎上,加強同發(fā)達國家企業(yè)的合作,學習和借鑒他們的先進技術和管理經(jīng)驗,有目的有選擇地引進消化吸收國外先進技術、工藝及關鍵設備。充分利用國際金融組贈款、貸款以及直接融資等方式,高起點發(fā)展農(nóng)村沼氣工程龍頭企業(yè),加快產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)步伐,提升產(chǎn)業(yè)技術水平。
(一)加強組織領導
各地要準確把握轉型升級新要求,充分認識做大做強農(nóng)村沼氣事業(yè)的重要意義,把農(nóng)村沼氣建設納入地方政府國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃并提供必要的保障。各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要加強溝通協(xié)調,各負其責,形成合力。深入開展資源與市場需求調查研究,及時應對形勢需求,合理優(yōu)化區(qū)域布局。建立農(nóng)村沼氣建設和使用考核評價制度,考核結果作為項目安排和績效考核的重要依據(jù)。
(二)強化行業(yè)監(jiān)管
加強對沼氣工程建設到運營全過程監(jiān)管。進一步健全農(nóng)村沼氣技術監(jiān)督體系,加強沼氣工程質量**檢查,規(guī)范市場行為;建立健全項目環(huán)境監(jiān)管體系,嚴格執(zhí)行污染物排放監(jiān)測監(jiān)督;完善規(guī)?;锾烊粴夤こ毯鸵?guī)?;笮驼託夤こ添椖抗芾磙k法,嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制;項目立項、建設、運營等全程公開接受用戶和社會的監(jiān)督、質詢和評議。完善項目建設與運行中**生產(chǎn)制度,建立定期巡回檢查、隱患排查、政企應急聯(lián)動和**互查等工作機制,確保生產(chǎn)**。
(三)開展宣傳評估
對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在的問題,開展規(guī)劃實施中期評估和末期評估。利用網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體,開展農(nóng)村沼氣多形式、多層次、多途徑的宣傳活動,營造良好的社會輿論氛圍。組織開展專業(yè)技能培訓,對規(guī)?;锾烊粴夤こ毯鸵?guī)?;笮驼託夤こ碳夹g和管理人員進行**生產(chǎn)宣傳培訓。結合新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質提升計劃,加強沼氣服務網(wǎng)站點技術人員和新型經(jīng)營主體知識更新再培訓,著力提高專業(yè)化水平。
