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國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(附全文)


日期:2020/4/17 15:58:56
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摘要:

文章導(dǎo)讀

近日國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,規(guī)劃要求,堅(jiān)持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復(fù)合定位,其中提到要加快規(guī)?;锾烊粴夂鸵?guī)?;笮驼託夤こ探ㄔO(shè),大力發(fā)展生物天然氣并入天然氣管網(wǎng)、罐裝和作為車用燃料,沼氣發(fā)電并網(wǎng)或企業(yè)自用,大力推動(dòng)果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設(shè)成果,促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設(shè)監(jiān)管結(jié)合開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面。

國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)

《國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知


發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕178號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委、局),廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村沼氣工作的決策部署,進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期的農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)工作,我們組織編制了《國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件:國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃


國(guó)家發(fā)展改革委

農(nóng)業(yè)部

2017年1月25日

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村沼氣工作的決策部署,特別是習(xí)**總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上的重要指示,進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)工作,近日,國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確了“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù),規(guī)劃了發(fā)展布局和重大工程,提出了政策措施和組織實(shí)施要求。

《規(guī)劃》指出,要深入貫徹落實(shí)“**、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念,適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化,堅(jiān)持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復(fù)合定位,按照種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求,強(qiáng)化政策**、科技**和管理**,加快規(guī)模化生物天然氣和規(guī)?;笮驼託夤こ探ㄔO(shè),大力推動(dòng)果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設(shè)成果,促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設(shè)監(jiān)管結(jié)合,開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面,為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國(guó)家能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境作出更大的貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》提出,到2020年,農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)體系基本完善,多元協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成,以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式更加普及,科技支撐與行業(yè)監(jiān)管能力顯著提升,服務(wù)體系與政策體系更加健全,農(nóng)村沼氣在處理農(nóng)業(yè)廢棄物、改善農(nóng)村環(huán)境、供給清潔能源、助推循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面的作用更加突出。為確保這一重大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),《規(guī)劃》明確了優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升三沼產(chǎn)品利用水平、提高科技**支撐水平、加強(qiáng)服務(wù)保障能力建設(shè)4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》突出加強(qiáng)了重大工程、發(fā)展布局、政策措施等方面的謀劃,有效增強(qiáng)了規(guī)劃的操作性。在重大工程方面,設(shè)置了規(guī)模化生物天然氣工程、規(guī)?;笮驼託夤こ獭粲谜託夂椭行⌒驼託夤こ?、支撐服務(wù)能力建設(shè)工程4大工程,并對(duì)每一項(xiàng)工程,都明確了其功能定位和建設(shè)內(nèi)容。中央將繼續(xù)重點(diǎn)支持規(guī)?;锾烊粴夤こ毯鸵?guī)模化大型沼氣工程建設(shè)。在發(fā)展布局方面,綜合考慮各地區(qū)資源量、沼氣發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、清潔能源需求等因素,將國(guó)內(nèi)31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū))劃分為資源量豐富地區(qū)、資源量中等地區(qū)、資源量一般地區(qū)3類地區(qū)。在政策措施方面,提出了建立多元化投入機(jī)制、完善農(nóng)村沼氣優(yōu)惠政策、營(yíng)造產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加快完善沼氣標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流5方面政策措施,著力為農(nóng)村沼氣成功轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,破除體制機(jī)制障礙,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

《規(guī)劃》要求,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、開展宣傳評(píng)估,保障規(guī)劃的順利實(shí)施。


附件

國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃


前 言

“十二五”期間,農(nóng)村沼氣快速發(fā)展,在改善農(nóng)村生活條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面,發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的新轉(zhuǎn)變,對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)和新要求。

習(xí)**總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向,力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期,基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。遵照中央部署和習(xí)**總書記的重要指示精神,發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門、地方主管部門,在大量調(diào)查研究和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,編制了《國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》在分析農(nóng)村沼氣發(fā)展成就、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、資源潛力等基礎(chǔ)上,明確了“十三五” 農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù),規(guī)劃了發(fā)展布局和重大工程,提出了政策措施和組織實(shí)施要求。

《規(guī)劃》與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《**中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015–2030 年)》《國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016–2020 年)》《國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等作了銜接。

本規(guī)劃是“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)性文件。


“十二五”農(nóng)村沼氣發(fā)展成就

黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè),自 2004 年起,每年中央一號(hào)文件都對(duì)發(fā)展農(nóng)村沼氣提出明確要求。“十二五”期間,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資 142 億元用于農(nóng)村沼氣建設(shè),并不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的新形勢(shì),2015 年調(diào)整中央投資方向,重點(diǎn)用于支持規(guī)?;笮驼託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ淘圏c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),農(nóng)村沼氣邁出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新步伐。

(一)增強(qiáng)了能源**保障能力

農(nóng)村沼氣歷史性的解決 2 億多人口炊事用能質(zhì)量提升問(wèn)題,促進(jìn)了農(nóng)村家庭用能清潔化、便捷化。規(guī)模化沼氣工程在為周邊農(nóng)戶供氣的同時(shí),也滿足了養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部的用氣、用熱、用電等清潔用能需求。規(guī)?;笮驼託夤こ逃绕涫巧锾烊粴夤こ趟a(chǎn)沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)或提純后并入天然氣管網(wǎng)、車用燃?xì)?、工商企業(yè)用氣,實(shí)現(xiàn)了高值高效利用。到 2015 年,國(guó)內(nèi)沼氣年生產(chǎn)能力達(dá)到 158 億立方米,約為國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量的 5%,每年可替代化石能源約 1100 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,對(duì)優(yōu)化國(guó)家能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)家能源**保障能力發(fā)揮了積極作用。

(二)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)村沼氣上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè),下促種植業(yè),是促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措,不僅有效防止和減輕了畜禽糞便排放和化肥農(nóng)藥過(guò)量施用造成的面源污染,而且對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量**水平,促進(jìn)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用。據(jù)測(cè)算,農(nóng)村沼氣年可生產(chǎn)沼肥 7100 萬(wàn)噸,按氮素折算可減施 310 萬(wàn)噸化肥,每年可為農(nóng)民增收節(jié)支近 500 億元。

(三)促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展

農(nóng)村沼氣實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈、有機(jī)垃圾等農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物的無(wú)害化處理、資源化利用,緩解了困擾農(nóng)村環(huán)境的 “臟亂差”問(wèn)題。沼氣利用不增加大氣中二氧化碳排放,具有顯著的溫室氣體減排效應(yīng)。農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)村沼氣配套改廚、改廁、改圈,改善了家庭衛(wèi)生條件。規(guī)?;笮驼託夤こ毯鸵?guī)模化生物天然氣工程,大幅提升了畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物集中處理水平和清潔燃?xì)饧泄?yīng)能力,適應(yīng)了新時(shí)代廣大農(nóng)民對(duì)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。目前,國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣年處理畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾近 20 億噸,年減排二氧化碳 6300 多萬(wàn)噸,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園、田園、水源清潔,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明起到了積極作用。

(四)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了積極成效

2015 年農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)以來(lái),中央重點(diǎn)支持建設(shè)日產(chǎn) 1 萬(wàn)立方米以上的規(guī)?;锾烊粴夤こ淘圏c(diǎn)項(xiàng)目與厭氧消化裝置總體容積 500 立方米以上的規(guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目,著重在**建設(shè)組織方式、發(fā)揮規(guī)模效益、利用先進(jìn)技術(shù)、建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)模式等方面進(jìn)行試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變,由主要發(fā)展戶用沼氣向規(guī)?;託廪D(zhuǎn)變,由功能單一向功能多元化轉(zhuǎn)變,由單個(gè)環(huán)節(jié)項(xiàng)目建設(shè)向全產(chǎn)業(yè)鏈一體化統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,由政府出資為主向政府與社會(huì)資本合作轉(zhuǎn)變。一批規(guī)模化沼氣工程和生物天然氣工程,在集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)以及城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)等方面取得了積極成效,正在不斷探索有價(jià)值、可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。


“十三五”農(nóng)村沼氣發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在充分肯定農(nóng)村沼氣發(fā)展取得巨大成就的同時(shí),也要清楚地看到,農(nóng)村沼氣的定位、工作思路和發(fā)展模式始于 2003 年的沼氣建設(shè)政策體系框架,長(zhǎng)期的實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也有不少教訓(xùn)?!笆濉睍r(shí)期是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變期,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展期,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進(jìn)期,農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨的形勢(shì)和環(huán)境將持續(xù)發(fā)生重要變化,對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)提出了新的更高的要求。

(一)發(fā)展機(jī)遇

1、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)

生態(tài)文明建設(shè)已納入到“五位一體”國(guó)家總體戰(zhàn)略布局,農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)也更加重要,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境向清潔化轉(zhuǎn)變的要求也更加迫切。隨著農(nóng)業(yè)集約化程度提高和規(guī)?;N養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便隨意堆棄、秸稈就地廢棄焚燒等問(wèn)題越來(lái)越突出,對(duì)大氣、土壤和水等生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算,國(guó)內(nèi)每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈 10.4 億噸,可收集資源量約 9 億噸,尚有 1.8 億噸的秸稈未得到有效利用,多數(shù)被田間就地焚燒;規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)每年產(chǎn)生畜禽糞污 20.5 億噸,仍有 56%未得到有效利用。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬,而且要逐步還舊賬,要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),力爭(zhēng)到 2020 年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制,實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)測(cè)算,建設(shè) 1 處 5000 立方米池容的規(guī)?;笮驼託夤こ?,每年可消納 3 萬(wàn)噸糞便或 0.6 萬(wàn)噸干秸稈,可減少 COD 排放 1500 噸或顆粒物排放 90 噸。因此,發(fā)展農(nóng)村沼氣,能夠有效處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物、減少溫室氣體排放和霧霾產(chǎn)生、改善農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”狀況等,留住綠水青山。

2、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新要求

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”。為市場(chǎng)提供更多上等**的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”和“茶盒子”等農(nóng)產(chǎn)品,是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。目前國(guó)內(nèi)大田作物播種面積 24.82 億畝,畝均化肥施用量 21.9 千克,遠(yuǎn)高于世界平均水平(每畝 8 千克),是美國(guó)的 2.6 倍,歐盟的 2.5 倍。果樹畝均化肥用量 73.4 千克,是美國(guó)的 6 倍、歐盟的 7 倍;蔬菜畝均化肥用量 46.7 千克,比美國(guó)高 29.7 千克、比歐盟高 31.4 千克?;实倪^(guò)量使用,增加了生產(chǎn)成本,在一些地區(qū)導(dǎo)致了土壤板結(jié)、地力下降、土壤和水體污染等問(wèn)題。沼肥富含氮磷鉀、微量元素、氨基酸等,可以替代或部分替代大田作物和果(菜、茶)園化肥施用,能夠顯著改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境,生產(chǎn)包括大田作物、水果蔬菜茶葉在內(nèi)的上等農(nóng)產(chǎn)品,提升產(chǎn)品品質(zhì),有效滿足人們對(duì)上等農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的旺盛需求。據(jù)測(cè)算,建設(shè) 1 處日產(chǎn) 500 立方米沼氣的規(guī)?;託夤こ蹋磕昕缮a(chǎn)沼肥 1000 噸,按氮素折算可減施 43 噸化肥,沼液作為生物農(nóng)藥長(zhǎng)期施用可減施化學(xué)農(nóng)藥 20%以上。因此,發(fā)展農(nóng)村沼氣能夠?qū)崿F(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量,推動(dòng)上等綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),保障食品**。

3、國(guó)家能源**對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力

我國(guó)能源生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、總體缺口較大。2015 年,國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量 43 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中煤炭消費(fèi)量占比為 64%,比重過(guò)高;天然氣凈進(jìn)口量 621 億立方米,對(duì)外依存度 32.1%。能源生產(chǎn)和消費(fèi)要立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保**,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。我國(guó)在 G20 峰會(huì)和巴黎峰會(huì)做出承諾,到 2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到 20%左右。據(jù)測(cè)算,建設(shè) 1 處日產(chǎn) 1 萬(wàn)立方米的生物天然氣工程,年可產(chǎn)生物天然氣 365 萬(wàn)立方米,可替代 4343 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)內(nèi)每年可用于沼氣生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源總量約 14.04 億噸,可產(chǎn)生物天然氣 736 億立方米,可替代約 8760 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此,發(fā)展農(nóng)村沼氣,可降低煤炭消費(fèi)比重、填補(bǔ)天然氣缺口,進(jìn)一步優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提供了新契機(jī)

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》的發(fā)布開啟了積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新時(shí)期,規(guī)劃到 2020 年,國(guó)內(nèi)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%左右,實(shí)現(xiàn) 1 億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究表明,城鎮(zhèn)化率每提高 1 個(gè)百分點(diǎn),能源消費(fèi)至少會(huì)增長(zhǎng) 6000 萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí),國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村人口在中小城市和小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化,這些地區(qū)民用燃?xì)舛倘薄⒐芫W(wǎng)鋪設(shè)投資和輸送成本過(guò)高,現(xiàn)有的城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)體系難以覆蓋新型城鎮(zhèn)化區(qū)域。據(jù)測(cè)算,每戶每年炊事熱水平均用天然氣 284 立方米,要實(shí)現(xiàn) 1 億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移年需增加沼氣 118 億立方米沼氣。加之,城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,對(duì)上等清潔便利能源的需求顯著增加,也對(duì)居住環(huán)境提出了更高要求。因此,發(fā)展農(nóng)村沼氣,生產(chǎn)供應(yīng)清潔能源,能夠?qū)崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)集中供氣供熱,滿足炊事采暖用能需求。

(二)面臨挑戰(zhàn)

1、農(nóng)村沼氣的發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái),隨著種養(yǎng)業(yè)的規(guī)?;l(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快、農(nóng)村生活用能的日益多元化和便捷化、農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)保的要求更加迫切,農(nóng)村沼氣建設(shè)與發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。農(nóng)村戶用沼氣使用率普遍下降,農(nóng)民需求意愿越來(lái)越小,廢棄現(xiàn)象日益突出;中小型沼氣工程整體運(yùn)行不佳,多數(shù)虧損,長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力較低,存在許多閑置現(xiàn)象。此外,現(xiàn)有的沼氣工程還面臨著原料保障難和儲(chǔ)運(yùn)成本過(guò)高、大量沼液難以消納、工程科技含量不高、沼氣工程終端產(chǎn)品商品化開發(fā)不足等瓶頸,一些工程甚至存在沼氣排空和沼液二次污染等嚴(yán)重問(wèn)題。因此,農(nóng)村沼氣亟待向規(guī)模發(fā)展、綜合利用、效益拉動(dòng)、科技支撐的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。 2015 年開始的農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí),在這方面進(jìn)行了有益的嘗試。

2、農(nóng)村沼氣發(fā)展的扶持政策亟待完善

農(nóng)村沼氣承擔(dān)著農(nóng)村廢棄物的處理、農(nóng)村清潔能源供應(yīng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多重社會(huì)公益職能,國(guó)家應(yīng)不斷健全沼氣政策支持體系,加大支持力度。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家支持主要體現(xiàn)在前端的投資補(bǔ)助,方式單一,且存在較大的資金缺口,政府和社會(huì)資本合作機(jī)制尚未有效建立,社會(huì)資金投入沼氣工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)不足,政府投資放大效應(yīng)發(fā)揮不夠。農(nóng)村沼氣持續(xù)發(fā)展的支持政策還不夠系統(tǒng),農(nóng)業(yè)廢棄物處理收費(fèi)、終端產(chǎn)品補(bǔ)貼、沼氣產(chǎn)品保障收購(gòu)以及流通等環(huán)節(jié)的政策還有所缺失。沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展以來(lái),大型沼氣工程和生物天然氣工程建設(shè)對(duì)用地、用電、信貸等方面的政策需求也在迅速增加。此外,沼氣標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不夠完善,沼氣項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不夠清晰,各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同,給項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管帶來(lái)困難。

3、農(nóng)村沼氣的體制性和制度性障礙亟需破除

沼氣可通過(guò)開展高值高效利用實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā),但在沼氣發(fā)電上網(wǎng)和和生物天然氣并入城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)等方面還存在許多歧視和障礙。目前國(guó)內(nèi)地級(jí)以上城市和絕大部分縣城的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)授出,存在生物天然氣無(wú)法在當(dāng)?shù)劁N售或被取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)對(duì)生物天然氣壓制價(jià)格現(xiàn)象。國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)政策在沼氣領(lǐng)域難以落地,有的電網(wǎng)公司以各種理由阻礙沼氣發(fā)電上網(wǎng),沼氣發(fā)電上網(wǎng)后也無(wú)法享受農(nóng)林生物質(zhì)電價(jià)。這些問(wèn)題造成了沼氣和生物天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),制約了農(nóng)村沼氣的發(fā)展。

4、農(nóng)村沼氣的科技支撐和監(jiān)管能力亟需強(qiáng)化

長(zhǎng)期以來(lái),中央和地方對(duì)沼氣技術(shù)、適用產(chǎn)品和裝備設(shè)備的研發(fā)投入有限,科研單位和企業(yè)缺乏技術(shù)**的動(dòng)力與積極性,尚未形成與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研推用技術(shù)支撐體系。與沼氣技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家相比,我國(guó)規(guī)?;託夤こ坛厝莓a(chǎn)氣率和自動(dòng)化水平有待提高,新技術(shù)、新材料的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范急需建立。農(nóng)村沼氣管理體系仍存在注重項(xiàng)目投資建設(shè)、忽視行業(yè)監(jiān)管的問(wèn)題,一些地方在政府與市場(chǎng)之間、政府部門之間還存在邊界不清、職能交叉、缺乏統(tǒng)籌等問(wèn)題。沼氣服務(wù)體系盡管已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但服務(wù)對(duì)象主要是戶用沼氣和中小型沼氣工程,也未建立有效的服務(wù)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式,服務(wù)人員不穩(wěn)定、服務(wù)范圍小、服務(wù)內(nèi)容單一、技術(shù)水平偏低等問(wèn)題致使現(xiàn)有沼氣服務(wù)體系難以維系。

(三)資源潛力

目前,國(guó)內(nèi)可用于沼氣的農(nóng)業(yè)廢棄物資源潛力巨大。農(nóng)村沼氣原料主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、蔬菜剩余物、農(nóng)村有機(jī)生活垃圾等。據(jù)測(cè)算,可用于沼氣生產(chǎn)的廢棄物資源總量約 14.04 億噸,其中,秸稈可利用資源量超過(guò) 1 億噸、畜禽糞便可利用資源量超過(guò) 10 億噸、其他有機(jī)廢棄物可利用量超過(guò) 1 億噸,沼氣生產(chǎn)潛力約為 1227 億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn),沼氣生產(chǎn)潛力還將進(jìn)一步增大。其中:

農(nóng)作物秸稈。主要包括玉米、水稻、小麥、豆類、薯類等作物秸稈,2015 年作物秸稈的理論資源量為 10.4 億噸,可收集資源量約 9 億噸,主要分布在華北平原、長(zhǎng)江中下游平原、東北平原等 13 個(gè)糧食主產(chǎn)省(自治區(qū))。作為肥料、飼料、食用菌基料以及造紙等用途共計(jì)約 7.2 億噸,可供沼氣生產(chǎn)利用的秸稈資源量約 1.8 億噸,沼氣生產(chǎn)潛力約為 500 億立方米。

畜禽糞便。主要包括奶牛、肉牛、生豬、肉雞、蛋雞等畜禽的糞便。2015 年,國(guó)內(nèi)現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源量為 19 億噸。目前,糞便堆肥化處理量約為 8.4 億噸,可供沼氣生產(chǎn)利用的畜禽糞便資源量約 10.6 億噸,沼氣生產(chǎn)潛力約為 640 億立方米。

其他有機(jī)廢棄物。主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、蔬菜尾菜、農(nóng)村有機(jī)生活垃圾等。2015 年,國(guó)內(nèi)糧食加工副產(chǎn)物(米糠、稻殼、玉米芯、糟類)總量約 2.1 億噸,可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量約 0.2 億噸;國(guó)內(nèi)果蔬加工廢棄物總量約 2.6 億噸,可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量約 1.14 億噸;國(guó)內(nèi)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾總量約 0.8 億噸,可供沼氣生產(chǎn)利用的資源量為 0.3 億噸。其他有機(jī)廢棄物可利用量共 1.64 億噸,沼氣生產(chǎn)潛力約為 87 億立方米。

總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)“**、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念,適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化,堅(jiān)持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復(fù)合定位,按照種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求,強(qiáng)化政策**、科技**和管理**,加快規(guī)?;锾烊粴夂鸵?guī)?;笮驼託夤こ探ㄔO(shè),大力推動(dòng)果(菜、茶)沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設(shè)成果,促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設(shè)監(jiān)管結(jié)合,開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面,為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國(guó)家能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境作出更大的貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

1、統(tǒng)籌謀劃,多元發(fā)展

針對(duì)各地資源狀況和環(huán)境承載力情況,統(tǒng)籌謀劃,優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。鼓勵(lì)各地建設(shè)不同規(guī)模和類型的沼氣項(xiàng)目,因地制宜發(fā)展以生物天然氣為主、以沼肥利用為主、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物處理為主、以用氣為主和果(菜、茶)沼畜循環(huán)等多種形式和特點(diǎn)的沼氣模式,鼓勵(lì)各地發(fā)展沼氣沼肥產(chǎn)品多元化利用模式,推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、氣肥并重,綜合利用

統(tǒng)籌考慮農(nóng)村沼氣的能源、生態(tài)效益,兼顧沼氣沼肥的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。適應(yīng)市場(chǎng)需求及建設(shè)農(nóng)村清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)體系的需要,積極開拓沼氣在城鄉(xiāng)居民集中供氣、并網(wǎng)發(fā)電、車用燃?xì)?、工業(yè)原料等領(lǐng)域的應(yīng)用。突出農(nóng)村沼氣供肥功能,以沼氣工程為紐帶,以沼肥高效利用為抓手,將農(nóng)作物種植與畜牧養(yǎng)殖有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái),推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。

3、政府支持,市場(chǎng)運(yùn)作

政府通過(guò)健全法規(guī)、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、投資補(bǔ)助和終端補(bǔ)貼等方式**農(nóng)村沼氣發(fā)展方向,為農(nóng)村沼氣發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村沼氣建設(shè)和運(yùn)營(yíng),大力推進(jìn)沼氣工程的企業(yè)化主體、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力,形成政府、企業(yè)、種養(yǎng)大戶、終端用戶等市場(chǎng)主體共建多贏新格局。

4、科技支撐,機(jī)制**

加強(qiáng)農(nóng)村沼氣科研平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化科研院所、大專院校和龍頭企業(yè)密切合作,建設(shè)產(chǎn)學(xué)研推用一體化沼氣技術(shù)**與推廣體系。中央與地方聯(lián)動(dòng),發(fā)揮地方政府作用,建立種植、養(yǎng)殖業(yè)主與農(nóng)村沼氣經(jīng)營(yíng)主體等各方利益共享、成本分擔(dān)的聯(lián)接機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)融資方式、運(yùn)營(yíng)模式、監(jiān)管機(jī)制**。

(三)發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)體系基本完善,多元協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成,以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式更加普及,科技支撐與行業(yè)監(jiān)管能力顯著提升,服務(wù)體系與政策體系更加健全。農(nóng)村沼氣在處理農(nóng)業(yè)廢棄物、改善農(nóng)村環(huán)境、供給清潔能源、助推循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面的作用更加突出。

——沼氣規(guī)?;斤@著提高。新建規(guī)模化生物天然氣工程 172 個(gè)、規(guī)?;笮驼託夤こ?3150 個(gè),認(rèn)定果(菜、茶)沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地 1000 個(gè),供氣供肥協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。

——戶用沼氣和中小型沼氣工程功能得到鞏固和提高。戶用沼氣和中小型沼氣工程的建設(shè)成果得到鞏固,相關(guān)工程得到修復(fù),**隱患得到消除,功能效益得到優(yōu)化提升。在“老少邊窮”且農(nóng)戶還有散養(yǎng)習(xí)慣的地區(qū)因地制宜建設(shè)戶用沼氣,在中小型養(yǎng)殖場(chǎng)密布地區(qū)有序發(fā)展中小型沼氣工程。

——“三沼”產(chǎn)品高值高效綜合利用水平大幅提升。沼氣供氣、供暖、發(fā)電、提純生物天然氣等多元化利用渠道暢通,效益明顯提升;沼渣沼液有機(jī)肥、基質(zhì)、生物農(nóng)藥等多元化功能進(jìn)一步拓展。新增池容 2277 萬(wàn)立方米,新增沼氣生產(chǎn)能力 49 億立方米,達(dá)到 207 億立方米;新增沼肥 2651 萬(wàn)噸,按氮素折算替代化肥 114 萬(wàn)噸。

——生態(tài)與社會(huì)效益更加顯著。農(nóng)村沼氣年新增秸稈處理能力 864 萬(wàn)噸、畜禽糞便處理能力 7183 萬(wàn)噸,替代化石能源 349萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,二氧化碳減排 1762 萬(wàn)噸,COD 減排 372 萬(wàn)噸,農(nóng)村地區(qū)沼氣消費(fèi)受益人口達(dá) 2.3 億人以上。沼氣和生物天然氣作為畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物主要處理方向的作用更加突出,基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用問(wèn)題。


重點(diǎn)任務(wù)

(一)優(yōu)化農(nóng)村沼氣發(fā)展結(jié)構(gòu)

按照全產(chǎn)業(yè)鏈總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃,建立從原料保障、厭氧發(fā)酵、沼氣沼肥利用、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管以及社會(huì)化服務(wù)的一體化體系,培育沼氣工程終端產(chǎn)品多元化利用市場(chǎng),建立新型商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式,推動(dòng)規(guī)?;锾烊粴夤こ毯鸵?guī)?;笮驼託夤こ碳涌旖ㄔO(shè)??紤]原料來(lái)源、運(yùn)輸半徑、資金實(shí)力、產(chǎn)品銷路等因素,配套建設(shè)原料基地,推廣中高溫高濃度混合原料發(fā)酵工藝以及沼氣提純等先進(jìn)技術(shù)。結(jié)合果(菜、茶)園用肥需求和布局,發(fā)展“‘三園’ +沼氣工程+畜禽養(yǎng)殖”的模式,認(rèn)定一批果(菜、茶)沼畜循環(huán)農(nóng)業(yè)基地,推動(dòng)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的重要作用,制定農(nóng)村戶用沼氣報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化改造老舊病池,填平補(bǔ)齊生活污水凈化沼氣池、沼渣沼液綜合利用設(shè)施,積極促進(jìn)沼氣建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,提升沼氣綜合功能。

(二)提升三沼產(chǎn)品利用水平

推進(jìn)沼氣高值化利用。大力發(fā)展生物天然氣并入天然氣管網(wǎng)、罐裝和作為車用燃料,沼氣發(fā)電并網(wǎng)或企業(yè)自用,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村集中供氣或分布式撬裝供氣工程,促進(jìn)沼氣和生物天然氣更多用于農(nóng)村清潔取暖,提高沼氣利用效率。

推動(dòng)沼肥高效利用。將沼渣沼液加工作為規(guī)?;锾烊粴夤こ毯鸵?guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目不可缺少的建設(shè)內(nèi)容,同步實(shí)施,同時(shí)投產(chǎn)。大力開展沼渣沼液生產(chǎn)加工有機(jī)肥、基質(zhì)、生物農(nóng)藥等多功能利用,試點(diǎn)推廣植物營(yíng)養(yǎng)液、生物活性制劑等**產(chǎn)品,推廣以農(nóng)村有機(jī)生活垃圾作為沼氣原料生產(chǎn)沼肥,提高沼氣項(xiàng)目綜合效益。

推廣“‘三園’+沼氣工程+畜禽養(yǎng)殖”循環(huán)模式。在果(菜、茶)園優(yōu)勢(shì)區(qū),開展沼氣工程配備沼肥生產(chǎn)設(shè)備,配套沼肥暫存調(diào)配設(shè)施以及園區(qū)儲(chǔ)肥施肥設(shè)施設(shè)備、沼肥運(yùn)輸和施用機(jī)具、沼液田間水肥一體化灌溉設(shè)施建設(shè),使沼氣工程有效聯(lián)接畜禽養(yǎng)殖和高效種植,實(shí)現(xiàn)沼肥充分高效利用,保障上等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

(三)提高科技**支撐水平

以促進(jìn)沼氣技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為主攻方向,依托優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)沼氣科研**平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,完善實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施,購(gòu)置先進(jìn)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備,建設(shè)中試基地。深化科研院所、大專院校和龍頭企業(yè)之間的合作,加強(qiáng)農(nóng)村沼氣產(chǎn)、學(xué)、研技術(shù)體系建設(shè),建設(shè)一批沼氣科研**團(tuán)隊(duì),集中優(yōu)勢(shì)科研資源研發(fā)沼氣新工藝、新材料、新設(shè)備,開展秸稈預(yù)處理、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)酵工藝、多能互補(bǔ)增溫保溫、沼氣提純罐裝、沼肥高效施用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式,建設(shè)覆蓋國(guó)內(nèi)的信息化沼氣科技服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)沼氣科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,提高沼氣行業(yè)科技水平。

(四)加強(qiáng)服務(wù)保障能力建設(shè)

在戶用沼氣和沼氣工程集中的地區(qū),穩(wěn)步開展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系提檔升級(jí),優(yōu)化整合農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),形成功能齊全、設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。**政府購(gòu)買公益**務(wù)、市場(chǎng)主體提供經(jīng)營(yíng)**務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,培育壯大社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入沼氣沼肥的銷售、流通、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。

依托科研院所和大專院校的技術(shù)力量,大力開展從業(yè)人員技能培訓(xùn),重點(diǎn)推動(dòng)沼氣工程設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)化,提高沼氣人才隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。大力培育農(nóng)村沼氣事業(yè)新型社會(huì)化服務(wù)主體和沼氣中介服務(wù)組織,培育一批沼氣行業(yè)的骨干企業(yè)。

著力提高行業(yè)監(jiān)管能力。加快農(nóng)村沼氣監(jiān)管由建設(shè)項(xiàng)目管理向行業(yè)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變,建立農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng);建立農(nóng)村沼氣工程、產(chǎn)品檢測(cè)和評(píng)估體系,建設(shè)可測(cè)量、可識(shí)別、可核查、可追溯的信息化監(jiān)控平臺(tái),建設(shè)國(guó)內(nèi)沼氣遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)沼氣工程實(shí)行全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)沼氣生產(chǎn)過(guò)程**管理,加大對(duì)沼氣易燃易爆等危險(xiǎn)特性的宣傳和教育力度,認(rèn)真辨識(shí)生產(chǎn)過(guò)程的**風(fēng)險(xiǎn)并落實(shí)管控措施,嚴(yán)格動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理,提高沼氣工程生產(chǎn)**水平。


重大工程

(一)規(guī)?;锾烊粴夤こ?/strong>

功能定位。在天然氣市場(chǎng)需求量大和農(nóng)業(yè)廢棄物資源量集中的地區(qū),發(fā)展以畜禽糞便、秸稈和農(nóng)產(chǎn)品加工有機(jī)廢棄物等為料的規(guī)?;锾烊粴夤こ?,生產(chǎn)的沼氣進(jìn)行提純凈化,生產(chǎn)的生物天然氣通過(guò)車用燃?xì)?、壓縮天然氣及并入天然氣管網(wǎng)等方式利用,沼渣沼液加工生產(chǎn)高效有機(jī)肥及其他高值化產(chǎn)品。

建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容。單項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模日產(chǎn)生物天然氣 1 萬(wàn)立方米以上。主要建設(shè)內(nèi)容包括:(1)原料倉(cāng)儲(chǔ)和預(yù)處理系統(tǒng)。建設(shè)秸稈原料的倉(cāng)儲(chǔ)和預(yù)處理設(shè)施,建立畜禽糞污輸送管道等設(shè)施設(shè)備或配備運(yùn)輸車。(2)厭氧消化系統(tǒng)。包括進(jìn)出料、厭氧發(fā)酵、增溫保溫和攪拌等設(shè)施設(shè)備。(3)沼氣利用系統(tǒng)。包括脫硫脫水等凈化設(shè)備、燃?xì)馓峒冄b備、氣柜和管網(wǎng)等儲(chǔ)存輸配系統(tǒng)以及防雷、防爆、防火等**防護(hù)設(shè)施。(4)沼肥利用系統(tǒng)。包括沼渣、沼液存貯設(shè)施,沼肥有機(jī)肥生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備。(5)智能監(jiān)控系統(tǒng)。包括在線計(jì)量和遠(yuǎn)程監(jiān)控智能平臺(tái)。

(二)規(guī)?;笮驼託夤こ?/strong>

功能定位。在農(nóng)戶居住區(qū)較集中、秸稈資源或畜禽糞便較豐富的地區(qū),以自然村、鎮(zhèn)或養(yǎng)殖場(chǎng)為單元,建設(shè)以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈為原料的規(guī)?;笮驼託夤こ蹋a(chǎn)的沼氣用于為農(nóng)戶供氣、供暖、發(fā)電上網(wǎng)或企業(yè)自用等多元化利用,沼渣沼液用于還田、加工有機(jī)肥或開展其他有效利用。在果(菜、茶)園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣中,建設(shè)一批以畜禽糞便、尾菜爛果等為主要原料的沼氣工程,沼氣用于城鄉(xiāng)居民炊事取暖及鍋爐清潔燃料等領(lǐng)域;突出沼肥供應(yīng)功能,將沼肥施用于果(菜、茶)園,達(dá)到園區(qū)內(nèi)種養(yǎng)平衡,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容。建設(shè)厭氧消化裝置總體容積 500 立方米及以上的沼氣工程。主要建設(shè)內(nèi)容包括原料預(yù)處理單元、沼氣生產(chǎn)單元、沼氣凈化與儲(chǔ)存單元、沼氣輸配與利用單元(包括管網(wǎng)、入戶設(shè)施、沼氣爐具等)、沼氣發(fā)電及上網(wǎng)單元(包括沼氣發(fā)電、余熱回收、上網(wǎng)設(shè)備與監(jiān)控等)、沼渣沼液綜合利用單元等設(shè)施設(shè)備,配套建設(shè)供配電、儀表控制、給排水、消防、避雷、道路、綠化、圍墻、業(yè)務(wù)用房等設(shè)施設(shè)備。在果(菜、茶)園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣中,按果樹、蔬菜和茶葉的沼肥需求量確定整縣農(nóng)村沼氣建設(shè)的規(guī)模,新建以畜禽糞便、尾菜爛果等為主要原料的沼氣工程,主要包括原料預(yù)處理單元、沼氣生產(chǎn)單元、沼氣凈化與儲(chǔ)存單元、沼氣輸配與利用單元、沼肥存儲(chǔ)調(diào)質(zhì)單元、自動(dòng)控制單元,果(菜、茶)園配套儲(chǔ)肥施肥設(shè)施設(shè)備、沼肥運(yùn)輸和施用機(jī)具、沼液田間水肥一體化灌溉施肥設(shè)施、沼肥暫存調(diào)配設(shè)施等設(shè)施設(shè)備。

(三)戶用沼氣和中小型沼氣工程

功能定位。在“老少邊窮”且農(nóng)戶有散養(yǎng)習(xí)慣的地區(qū),以及中小型養(yǎng)殖場(chǎng)密布地區(qū),因地制宜發(fā)展戶用沼氣和中小型沼氣工程,生產(chǎn)的沼氣用于解決農(nóng)戶家庭和養(yǎng)殖場(chǎng)清潔燃?xì)庑枨?,生產(chǎn)的上等沼肥與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)增效增收和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模。建設(shè) 8~10 立方米池容的戶用沼氣池,同步實(shí)施改圈、改廁、改廚。建設(shè)厭氧消化裝置總體容積在 20~ 500 立方米的中小型沼氣工程,建設(shè)內(nèi)容主要包括原料預(yù)處理池(秸稈粉碎、堆漚)、沼氣發(fā)酵設(shè)施、貯氣水封池(基礎(chǔ))、沼液儲(chǔ)存池,配套泵、管路、脫硫裝置、沼氣灶具等設(shè)備。有針對(duì)性地對(duì)有修復(fù)價(jià)值的老舊病池和沼氣工程進(jìn)行修復(fù)改造。

(四)支撐服務(wù)能力建設(shè)工程

功能定位。適應(yīng)新時(shí)期沼氣事業(yè)發(fā)展需求,從科技**能力、服務(wù)體系隊(duì)伍和行業(yè)監(jiān)管能力等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)能力建設(shè)工作,建成滿足農(nóng)村沼氣事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的支撐保障體系。

建設(shè)內(nèi)容。主要包括:(1)科技**能力建設(shè)。建立健全沼氣科技**研發(fā)平臺(tái),支持科研單位和教學(xué)單位改善實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施,購(gòu)置實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備,配套完善實(shí)驗(yàn)室功能,提高科研條件,建設(shè)中試基地,增強(qiáng)沼氣技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力。建設(shè)***科研平臺(tái) 1 個(gè),區(qū)域級(jí)科研平臺(tái) 3 個(gè),重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 5 個(gè)。建設(shè)企業(yè)**平臺(tái),培育設(shè)備生產(chǎn)、規(guī)?;锾烊粴膺\(yùn)營(yíng)、沼氣工程設(shè)計(jì)施工、關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)及后續(xù)服務(wù)的龍頭企業(yè),建設(shè)原料分析、發(fā)酵條件參數(shù)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室,建設(shè)規(guī)?;?wù)基地,升級(jí)服務(wù)設(shè)備。(2)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施沼氣實(shí)用人才培養(yǎng)工程,建設(shè)規(guī)模化沼氣設(shè)計(jì)、建設(shè)和后續(xù)運(yùn)行服務(wù)體系,組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì),扶持一批高素質(zhì)、專業(yè)化、功能齊全的沼氣工程公司和設(shè)計(jì)院所,培養(yǎng)一批實(shí)用技術(shù)人員。(3)行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣數(shù)據(jù)中心,實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集驗(yàn)證移動(dòng)站,遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)點(diǎn),實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng),在線預(yù)警診斷平臺(tái),購(gòu)置核心信息系統(tǒng)軟件、服務(wù)器群、無(wú)線數(shù)據(jù)采集器、網(wǎng)絡(luò)與**設(shè)備、操作系統(tǒng)等。建設(shè)農(nóng)村沼氣數(shù)據(jù)中心 1 個(gè),在線監(jiān)測(cè)點(diǎn) 3322 個(gè)。


發(fā)展布局

綜合考慮各地區(qū)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等資源量,肥料化、飼料化、原料化、基料化等競(jìng)爭(zhēng)性利用途徑,以及地域分異規(guī)律、沼氣發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、清潔能源需求等因素,將國(guó)內(nèi) 31 個(gè)省(直轄市、自治區(qū))劃分為三類地區(qū):I 類地區(qū)(資源量豐富地區(qū));II 類地區(qū)(資源量中等地區(qū));III 類地區(qū)(資源量一般地區(qū))。

(一)I 類地區(qū)

區(qū)域范圍:包括黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖北、湖南、四川、廣西 12 個(gè)省(自治區(qū))。

區(qū)域特征:按照區(qū)位和地形特征不同,該類地區(qū)又分兩類。

——黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、河南、安徽、江蘇等省,是糧食主產(chǎn)區(qū),同時(shí)果園、菜園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較集中,土地消納沼渣沼液的能力較強(qiáng),發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的空間較大;清潔能源需求較大,適宜發(fā)展規(guī)?;笮驼託夂蜕锾烊粴狻?/p>

——湖北、湖南、四川、廣西等省(自治區(qū)),屬于亞熱帶溫帶丘陵山區(qū),地形地貌差異顯著,大田作物分布較廣,菜園、果園、茶園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣均有分布,貧困集中連片區(qū)域?qū)粲谜託庑枨蟠?,丘陵地區(qū)適宜發(fā)展中小規(guī)模沼氣工程,平原地區(qū)可發(fā)展各類沼氣工程。

發(fā)展任務(wù):在該區(qū)域新建規(guī)?;笮驼託夤こ?1884 處,中型沼氣工程 4815 處,小型沼氣工程 11000 處,規(guī)?;锾烊粴夤こ?123 處,總池容達(dá)到 886 萬(wàn)立方米;新建戶用沼氣 76 萬(wàn)戶;處理畜禽糞便 4551 萬(wàn)噸、農(nóng)作物秸稈 588 萬(wàn)噸,年沼氣總產(chǎn)量 32 億立方米。

(二)II 類地區(qū)

區(qū)域范圍:包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、江西、重慶、貴州、云南、廣東、海南 10 個(gè)省(直轄市、自治區(qū))。

區(qū)域特征:按照區(qū)位和地形特征不同,該類地區(qū)又分三類。

——內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅等省(自治區(qū)),屬于“鐮刀彎”地區(qū),是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū),也是草食動(dòng)物養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū),菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣均有分布,適宜發(fā)展以規(guī)模化沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,適度發(fā)展生物天然氣工程和中小型沼氣工程。

——江西、重慶、貴州、云南等省(直轄市),山區(qū)面積大,沼氣原料資源分散,貧困人口多、扶貧任務(wù)重,大田作物分布較廣,菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較多,茶園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)區(qū)也有分布,適宜發(fā)展戶用沼氣和中小型沼氣工程。

——廣東、海南等省,屬于熱帶亞熱帶地區(qū),氣候條件好,同時(shí)畜禽養(yǎng)殖量大,面源污染防治任務(wù)重,熱帶作物分布較廣,菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較多,發(fā)展規(guī)?;託庑枨笃惹?,海南部分貧困地區(qū)有發(fā)展戶用沼氣的需求。

發(fā)展任務(wù):在該區(qū)域新建規(guī)模化大型沼氣工程 973 處,中型沼氣工程 4000 處,小型沼氣工程 4450 處,規(guī)模化生物天然氣工程 39 處,總池容達(dá)到 402 萬(wàn)立方米;新建戶用沼氣 34 萬(wàn)戶;處理畜禽糞便 2226 萬(wàn)噸、農(nóng)作物秸稈 219 萬(wàn)噸,年沼氣總產(chǎn)量 14 億立方米。

(三)III 類地區(qū)

區(qū)域范圍:包括北京、天津、上海、浙江、福建、寧夏、青海、新疆、西藏 9 個(gè)省(直轄市、自治區(qū))。

區(qū)域特征:按照區(qū)位和地形分異規(guī)律的區(qū)域特征不同,該類地區(qū)又分兩類。

——北京、天津、上海、浙江、福建等省(直轄市),人口密集,經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越,上等農(nóng)產(chǎn)品需求大,清潔燃?xì)庑枨笸?,環(huán)保要求高,菜園、果園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)縣較多,茶園和畜禽養(yǎng)殖雙優(yōu)區(qū)也有分布,適宜發(fā)展規(guī)?;託夤こ?,因地制宜推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

——寧夏、青海、新疆、西藏等省(自治區(qū)),屬于生態(tài)脆弱區(qū)以及水源保護(hù)地,環(huán)保壓力大,適宜推廣能源環(huán)保型模式;在規(guī)?;箴B(yǎng)殖集中的牧區(qū)和綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)可適度發(fā)展菜沼畜規(guī)?;託夤こ獭?/p>

發(fā)展任務(wù):在該區(qū)域新建規(guī)?;笮驼託夤こ?293 處,中型沼氣工程 1185 處,小型沼氣工程 50 處,規(guī)?;锾烊粴夤こ?10 處,總池容達(dá)到 101 萬(wàn)立方米;新建戶用沼氣 1 萬(wàn)戶;處理畜禽糞便 407 萬(wàn)噸、農(nóng)作物秸稈 56 萬(wàn)噸,年沼氣總產(chǎn)量 3 億立方米。


資金測(cè)算與籌措

通過(guò)對(duì)規(guī)?;笮驼託夤こ毯蜕锾烊粴夤こ踢M(jìn)行典型設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)分析,確定了沼氣工程的投資強(qiáng)度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求變化等因素,結(jié)合各地區(qū)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃上一年度完成情況及實(shí)施效果,對(duì)各省(市、區(qū))沼氣工程數(shù)量和投資實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,保證有序發(fā)展。

(一)資金測(cè)算

“十三五”期間農(nóng)村沼氣工程總投資 500 億元,其中:規(guī)?;锾烊粴夤こ?181.2 億元,規(guī)?;笮驼託夤こ?133.61 億元,中型沼氣工程 91 億元,小型沼氣工程 59 億元,戶用沼氣 33.3 億元,沼氣科技**平臺(tái) 1.89 億元。

(二)資金籌措

相關(guān)投資主要由企業(yè)和個(gè)人自主多渠道籌措,充分吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極投入,中央和地方各級(jí)財(cái)力予以適當(dāng)補(bǔ)助。中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)情況和規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。


政策措施

(一)建立多元化投入機(jī)制

堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針,大力推進(jìn)沼氣工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、企業(yè)化、專業(yè)化,**政府投入方式,健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制,積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與,政府采用投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、購(gòu)買服務(wù)等多種形式對(duì)沼氣工程建設(shè)給予支持。支持地方政府建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)通過(guò)項(xiàng)目有效整理打包,提高整體收益能力,保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。研究出臺(tái)政府和社會(huì)資本合作(PPP)實(shí)施細(xì)則,完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系,去除不合理門檻。積極支持技術(shù)水平高、資金實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)從事規(guī)?;託忭?xiàng)目建設(shè)和管理,鼓勵(lì)同一專業(yè)化主體建設(shè)多個(gè)沼氣工程。積極探索碳排放權(quán)交易機(jī)制,鼓勵(lì)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體完善沼氣碳減排方案,開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。研究建立沼氣項(xiàng)目信用記錄體系。

(二)完善農(nóng)村沼氣優(yōu)惠政策

研究建立規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物強(qiáng)制性資源化處理制度。完善促進(jìn)市場(chǎng)主體開展多種形式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的激勵(lì)機(jī)制,研究建立農(nóng)業(yè)廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制。完善沼氣沼肥等終端產(chǎn)品補(bǔ)貼政策,對(duì)生產(chǎn)沼氣和提純生物天然氣用于城鄉(xiāng)居民生活的可參照沼氣發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼方式予以支持;在實(shí)施綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策中,支持農(nóng)村居民、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體等使用農(nóng)業(yè)廢棄物資源化生產(chǎn)的有機(jī)肥。比照資源循環(huán)型企業(yè)的政策,支持從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈、餐廚垃圾等生產(chǎn)沼氣、生物天然氣的企業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系,推動(dòng)將沼氣發(fā)酵、提純、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄,研究建立健全并落實(shí)規(guī)?;託夂蜕锾烊粴夤こ添?xiàng)目用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。

(三)營(yíng)造產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

將生物天然氣和沼氣納入國(guó)家能源和生態(tài)戰(zhàn)略,落實(shí)《可再生能源法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)保障辦法》中對(duì)沼氣利用的相關(guān)規(guī)定,破除行業(yè)壁壘和歧視,推進(jìn)生物天然氣和沼氣發(fā)電無(wú)障礙并入燃?xì)夤芫W(wǎng)及電網(wǎng)并享受相關(guān)補(bǔ)貼,對(duì)生物天然氣和沼氣進(jìn)行全額收購(gòu)或配額保障收購(gòu),支持規(guī)模化沼氣集中供氣并獲得與城鎮(zhèn)燃?xì)馔冉?jīng)營(yíng)許可權(quán)利,完善農(nóng)村集中供氣管網(wǎng)建設(shè)扶持政策,保障生物天然氣、沼氣發(fā)電、沼氣集中供氣獲得公平的市場(chǎng)待遇。

(四)加快完善沼氣標(biāo)準(zhǔn)體系

加快農(nóng)村沼氣標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作,包括各類沼氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范、**設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生物天然氣產(chǎn)品和并入燃?xì)夤芫W(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、沼肥工程技術(shù)規(guī)范、沼肥產(chǎn)品等,加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè),提高行業(yè)技術(shù)水平,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村沼氣及沼肥產(chǎn)品質(zhì)量和**監(jiān)管。研究制定沼氣(生物天然氣)前期工作編制規(guī)程,指導(dǎo)項(xiàng)目單位科學(xué)規(guī)范開展前期工作。

(五)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

在互惠互利的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的合作,學(xué)習(xí)和借鑒他們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),有目的有選擇地引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、工藝及關(guān)鍵設(shè)備。充分利用國(guó)際金融組贈(zèng)款、貸款以及直接融資等方式,高起點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村沼氣工程龍頭企業(yè),加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)步伐,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。


組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型升級(jí)新要求,充分認(rèn)識(shí)做大做強(qiáng)農(nóng)村沼氣事業(yè)的重要意義,把農(nóng)村沼氣建設(shè)納入地方政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃并提供必要的保障。各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),各負(fù)其責(zé),形成合力。深入開展資源與市場(chǎng)需求調(diào)查研究,及時(shí)應(yīng)對(duì)形勢(shì)需求,合理優(yōu)化區(qū)域布局。建立農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用考核評(píng)價(jià)制度,考核結(jié)果作為項(xiàng)目安排和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)沼氣工程建設(shè)到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步健全農(nóng)村沼氣技術(shù)監(jiān)督體系,加強(qiáng)沼氣工程質(zhì)量**檢查,規(guī)范市場(chǎng)行為;建立健全項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管體系,嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)督;完善規(guī)?;锾烊粴夤こ毯鸵?guī)?;笮驼託夤こ添?xiàng)目管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制;項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全程公開接受用戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議。完善項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行中**生產(chǎn)制度,建立定期巡回檢查、隱患排查、政企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和**互查等工作機(jī)制,確保生產(chǎn)**。

(三)開展宣傳評(píng)估

對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題,開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和末期評(píng)估。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體,開展農(nóng)村沼氣多形式、多層次、多途徑的宣傳活動(dòng),營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。組織開展專業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)規(guī)?;锾烊粴夤こ毯鸵?guī)?;笮驼託夤こ碳夹g(shù)和管理人員進(jìn)行**生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃,加強(qiáng)沼氣服務(wù)網(wǎng)站點(diǎn)技術(shù)人員和新型經(jīng)營(yíng)主體知識(shí)更新再培訓(xùn),著力提高專業(yè)化水平。


附 圖

國(guó)內(nèi)農(nóng)村沼氣發(fā)展布局圖

2017-02-13 摘自環(huán)保圈

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