一、“十二五”環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展和問題

“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全X貫徹實(shí)施《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保標(biāo)準(zhǔn))工作在充實(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、支撐環(huán)境管理重點(diǎn)工作、優(yōu)化工作機(jī)制和加強(qiáng)能力建設(shè)等方面取得明顯進(jìn)展。

1.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步充實(shí)完善

經(jīng)過四十余年的發(fā)展，我國目前已形成兩級(jí)五類的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，分別為***和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，類別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。截至“十二五”末期，累計(jì)發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)1941項(xiàng)(其中“十二五”期間發(fā)布493項(xiàng))，廢止標(biāo)準(zhǔn)244項(xiàng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1697項(xiàng)。在現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)161項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)1001項(xiàng)，管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)481項(xiàng)，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和管理，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2014〕49號(hào))和《關(guān)于抓緊復(fù)審和清理地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》(環(huán)辦〔2015〕39號(hào))等文件，理順了國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)得到快速發(fā)展。截至“十二五”末期，通過備案的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到148項(xiàng)，比“十一五”末期增加85項(xiàng)。

2.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型

“十二五”期間，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為落腳點(diǎn)，推動(dòng)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以國內(nèi)外*新環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果為科學(xué)基礎(chǔ)，綜合考慮我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，修訂發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)，增加細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧8小時(shí)濃度指標(biāo)，收緊可吸入顆粒物(PM10)等污染物標(biāo)準(zhǔn)限值，實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾對(duì)空氣質(zhì)量的主觀感受更加一致。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)發(fā)布為標(biāo)志，我國環(huán)境管理開始由以控制環(huán)境污染為目標(biāo)導(dǎo)向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)程，根據(jù)土壤用途，對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地分別提出質(zhì)量要求，完善管理模式，實(shí)施分類管理，滿足《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《土十條》)的要求。

3.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有力支撐污染防治行動(dòng)計(jì)劃

落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》)的要求，加快完善大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”期間，發(fā)布了火電、煉焦、鋼鐵、水泥、石油煉制、石油化工、無機(jī)化工、工業(yè)鍋爐、磚瓦、玻璃、輕型汽車等重點(diǎn)行業(yè)28項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制，同時(shí)，著力開展對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物的排放控制研究與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。針對(duì)“三區(qū)十群”等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治需求，按照《大氣十條》的具體任務(wù)要求，發(fā)布了鋁工業(yè)、鉛鋅工業(yè)、銅鎳鈷工業(yè)、鎂鈦工業(yè)、稀土工業(yè)以及釩工業(yè)等6項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，增設(shè)大氣污染物特別排放限值，進(jìn)一步加嚴(yán)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放控制，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。截至“十二五”末期，現(xiàn)行國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到73項(xiàng)，控制項(xiàng)目達(dá)到120項(xiàng)，行業(yè)型、通用型排放標(biāo)準(zhǔn)和移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)控制的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物均占國內(nèi)總排放量的95%以上。

支撐化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等重點(diǎn)污染物減排工作，加快建設(shè)覆蓋工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆濉逼陂g，發(fā)布了紡織、合成氨、磷肥、檸檬酸、鋼鐵、化工等25項(xiàng)行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提升重點(diǎn)行業(yè)水污染防治技術(shù)水平。截至“十二五”末期，現(xiàn)行國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到64項(xiàng)，控制項(xiàng)目達(dá)到158項(xiàng)，與主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)控制水平相當(dāng)。行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制的化學(xué)需氧量、氨氮排放量占我國工業(yè)廢水中相應(yīng)排放量的80%以上，汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻等重金屬排放量占相應(yīng)排放量的90%以上。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《水十條》)的要求，研究提出工業(yè)園區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)適用性解決方案，開展《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的排放控制，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

4.標(biāo)準(zhǔn)管理向全過程工作模式轉(zhuǎn)變

“十二五”期間，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制不斷創(chuàng)X完善，工作模式從以標(biāo)準(zhǔn)制修訂為主向標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣傳培訓(xùn)、實(shí)施評(píng)估的全過程模式轉(zhuǎn)變。為檢驗(yàn)和提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的促進(jìn)作用，啟動(dòng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作，鼓勵(lì)由第三方機(jī)構(gòu)牽頭，環(huán)保科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)共同參與，了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，分析制約達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵因素，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，平均每年面向全環(huán)保系統(tǒng)舉辦培訓(xùn)3～4次，累計(jì)培訓(xùn)5000余人次，帶動(dòng)地方培訓(xùn)約2萬人次。此外，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、期刊、報(bào)紙、專線等多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳，大大提高社會(huì)各界對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)。

1.部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目進(jìn)展滯后

為滿足環(huán)境保護(hù)工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，“十一五”以來，啟動(dòng)了近1800余項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，完成并發(fā)布1128項(xiàng)，另有約600項(xiàng)尚未完成。環(huán)境管理精細(xì)化水平的不斷提高對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性提出了更高要求，制約標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的瓶頸問題突出。例如，部分項(xiàng)目相對(duì)超前，科研及實(shí)踐基礎(chǔ)尚不能支持標(biāo)準(zhǔn)的編制及發(fā)布實(shí)施;部分項(xiàng)目工作基礎(chǔ)不牢、內(nèi)容不全、深度不夠，編制人員不能完全勝任相關(guān)工作;部分項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作重視程度不夠，溝通協(xié)調(diào)保障不足;標(biāo)準(zhǔn)管理任務(wù)繁重，專業(yè)程度要求高，技術(shù)人才隊(duì)伍力量不足。上述原因?qū)е虏糠猪?xiàng)目進(jìn)展緩慢，無法及時(shí)支撐管理需要。

2.與排污許可等新型制度的協(xié)同配套亟待加強(qiáng)

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，我國正逐步建立以排污許可制為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度體系。新體系下，國家、地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)等制度的銜接配套需系統(tǒng)梳理，明確標(biāo)準(zhǔn)的定位與作用。同時(shí)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)達(dá)標(biāo)排放量核算、達(dá)標(biāo)判定、監(jiān)測(cè)頻次等方面的技術(shù)內(nèi)容尚不全X，不能完全滿足排污許可管理的要求。此外，《大氣十條》《水十條》《土十條》針對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量提出了明確的國家目標(biāo)和具體行動(dòng)措施，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)等各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與重點(diǎn)工作的支撐配套、同步發(fā)布實(shí)施的技術(shù)及管理保障措施尚不健全。

3.標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)基礎(chǔ)需夯實(shí)強(qiáng)化

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需要大量實(shí)際數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)和支撐，但目前部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，實(shí)地調(diào)研不夠充分，數(shù)據(jù)收集不夠全X，同時(shí)環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及相關(guān)科研項(xiàng)目積累的成果等數(shù)據(jù)共享程度不夠，導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)缺乏有力的數(shù)據(jù)作為支撐，基礎(chǔ)不牢。此外，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何在污染物篩選、限值確定、達(dá)標(biāo)判定以及達(dá)標(biāo)率測(cè)算中應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)的方法學(xué)總結(jié)與提煉。在污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，對(duì)達(dá)標(biāo)技術(shù)的評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)成本及環(huán)境效益預(yù)測(cè)分析的科學(xué)支撐不足。在環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，重實(shí)驗(yàn)室分析，輕樣品采樣、保存、干擾消除以及前處理方法研究的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施的適用性不強(qiáng)。

4.標(biāo)準(zhǔn)工作的效率和質(zhì)量需著力提升

新型環(huán)境管理制度的實(shí)施，以及環(huán)境保護(hù)部對(duì)標(biāo)準(zhǔn)管理職能的調(diào)整均對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作提出了新要求。目前標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目仍然存在立項(xiàng)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理不夠嚴(yán)格，項(xiàng)目審查缺乏更為客觀、公正的評(píng)審機(jī)制，專家技術(shù)把關(guān)作用未能充分發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)不清晰，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持人員力量不足等問題，影響制約標(biāo)準(zhǔn)工作效率和質(zhì)量。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

全X貫徹黨的***和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)X、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足環(huán)境管理需求和突破環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展瓶頸問題為重點(diǎn)，補(bǔ)短板、建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)，建立支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規(guī)范高效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系與管理機(jī)制，為環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)支持。

1.突出重點(diǎn)，全X推進(jìn)

以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，全X加快推進(jìn)各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加大在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，發(fā)布一批、整合一批、轉(zhuǎn)化一批、終止一批。同時(shí)，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，控制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模適宜，標(biāo)準(zhǔn)體系精干有效。

2.服務(wù)中心，支撐管理

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，配套排污許可制的建立與完善，圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》的實(shí)施，推動(dòng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，發(fā)揮協(xié)同作用，支撐環(huán)境管理。

3.注重科學(xué)，夯實(shí)基礎(chǔ)

完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)方法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的基礎(chǔ)性調(diào)查與研究，以符合科學(xué)規(guī)律為基礎(chǔ)，以滿足管理需求為目標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)成本與社會(huì)效益研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

4.完善機(jī)制，提升能力

創(chuàng)X完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理與審查機(jī)制，加強(qiáng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理，建立退出機(jī)制。加強(qiáng)人員隊(duì)伍保障，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)工作能力，支撐標(biāo)準(zhǔn)工作不斷規(guī)范高效發(fā)展。

三、規(guī)劃目標(biāo)

大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。圍繞排污許可及水、大氣、土壤等環(huán)境管理中心工作，加大在研項(xiàng)目推進(jìn)力度，制修訂一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建基于實(shí)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實(shí)施評(píng)估方法體系，優(yōu)化形成內(nèi)部科學(xué)、外部協(xié)調(diào)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施評(píng)估，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與可操作性。制修訂并實(shí)施一批標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章制度，形成一支專業(yè)扎實(shí)、特色明顯的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍，深化標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)范性和高效性。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)及交流合作，擴(kuò)大我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)影響。

1.啟動(dòng)約300項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，以及20項(xiàng)解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項(xiàng)目。全力推動(dòng)已立項(xiàng)的約600項(xiàng)及新啟動(dòng)的約300項(xiàng)，共計(jì)約900項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

2.發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)約100項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)約400項(xiàng)，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)約300項(xiàng)，支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作。

3.推動(dòng)30余項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提出環(huán)境管理建議。

4.制修訂《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作指南》等管理制度文件，規(guī)范管理工作。

5.開展***培訓(xùn)3000人次以上，帶動(dòng)地方培訓(xùn)15000人次以上。

2017-04-15 5月中國環(huán)博會(huì) 環(huán)保圈